近年來，農業向非農産業、農村向城鎮、農民向市民轉變過程中新型社區的增多，給社會管理創新帶來了新的課題。從調研情況看，這些農民集中居住的新型社區建設缺乏必要的政策法規支持，失地農民社會保障水平不高，而且農民原來附著在土地上的資産、資源、分配等利益關係也需要進一步理順，容易出現居住地“管不著”、集中居住的村（居）民“不服管”和部分村（居）民“無人管”的情況。為此，南通市政協建議：

　　一、全面推進新型社區試點建設。新型社區建設具有特殊性，必須堅持抓點帶面，精心選擇基礎較好的地區開展先行試點，積累經驗，逐步推進。在此基礎上，研究制訂新型社區建設實施方案，統一新型社區規範化建設標準，並將新型社區建設和管理納入法制化軌道。積極開展新型示範社區創建活動，把新型社區建設引向深入。

　　二、強化對失地農民的社會保障。逐步建立和完善社會保障制度，把失地農民醫療、失業、養老、最低生活等納入其中，採取變土地的一次性補償為終生補償、土地使用權入股、以土地收益為主設立失地農民社會保障基金等形式，從源頭上、制度上保障失地農民“失地不失利、年老有保障”。認真抓好失地農民就業培訓，創造更多就業機會，從根本上解決他們的生計問題。

　　三、理順涉及集中居住農民的隸屬關係。探索實行“一區兩制”管理模式，即社區居民日常服務管理屬地負責、經濟利益原社區保障，社區居民在搬遷前原社區的經濟利益關係保持不變，享受現居住社區的服務管理，確保與原有基層村級組織穩步對接。保留並逐步調整新型社區居民與原村經濟利益關係和其他社會關係。

　　四、提高社區服務層次。大力推進新型社區主題公園、居民學校、議事廳、圖書閱覽室、棋牌室、健身房等公共設施建設，開展豐富多彩的文化活動，儘量滿足社區居民的學習、議事、健身、娛樂等需求，以先進的文化和高層次的服務增強社區凝聚力，讓新型社區充滿生機和活力。

　　五、加強社區服務管理隊伍建設。面向社會公開招聘社區工作人員，選拔各類優秀人才充實社區。或採取挑選優秀年輕幹部到社區鍛鍊的方式，充實社區服務管理力量。同時，切實提高社區工作人員待遇，增強社區工作的吸引力。