加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系——黨的十八大報告關於社會公平的表述，引發會內外的關注與討論。

　　從上學到看病，從就業到養老，從收入分配到社會保障，十八大代表們討論的很多問題都鏈結著社會公平。他們普遍表示，“三個公平”從制度設計的角度傳遞出社會公平新希望。

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　　權利公平：基本權利不能因為出身、職業、財富等不同而區別對待

　　2011年，四川富順縣富世鎮利用政府的車庫二樓改建成鎮文化站投入使用，從此，村民們閒暇時就會“讀個報、唱個歌”，生活一夜間“變了樣”。

　　“文化生活豐富了，按時興的話説，幸福指數提高了。”紮根基層文化戰線30年的十八大代表、富世鎮文化站站長王文華説，黨的十六大以來，國家加大對公共文化事業投入力度，農村公共文化服務的水平和能力明顯提升，農民的基本文化權利得到滿足和提升。

　　“不管居住在城市還是農村，人民在政治、經濟、文化各個領域享受的權利應該是平等的。”中央黨校教授謝春濤説。

　　專家認為，隨著經濟社會的發展，人們對“權利”的認知與訴求從生存層面上升到發展層面，對戶籍制度、勞動合同、城鄉人口選舉比例等“權利公平”更加關注。

　　黨代表們在討論中都感到，過去十年，中國從世界第六大經濟體躍升為世界第二大經濟體。民眾在國家發展帶來的實惠中切實感受到公平的推進：取消農業稅、實行九年免費義務教育，構建世界最大保障網……

　　十八大代表、三亞市崖城鎮東關社區居委會黨支部書記、居委會主任劉慶鴦説，村兩委班子堅持村務公開、賬務公開、徵地補償款全公開，還執行了徵地拆遷公示、諮詢和聽證裁決制度，就這樣一點點建立起大家對村幹部的信任。

　　“權利‘無添加'，起點要平等，基本權利不能因為出身、職業、財富等附加條件不同被區別對待。”作為出席十八大的26名農民工代表的一員，廣東中山大洋電機股份有限公司職員閆文靜仍在期待更多的“權利公平”溫暖他們的心。

　　機會公平：苦累都不怕 就怕沒機會

　　“要不是‘教育扶貧工程'，我就沒有機會考上大學。”那些通過政府資助完成學業的貧困生的話，十八大代表、海南省教育廳廳長胡光輝時常想起。

　　“資源不平衡，嚴重阻礙著教育機會的公平。”胡光輝説，我們首創教育扶貧工程，將山區學生遷至縣城中學就讀，“包吃、包住、包學費”，迄今已提供4萬多個優質學位。

　　十八大代表、四川電子科技大學黨委書記王志強認為，機會不公平在普通人生活中最突出的表現可能就是教育，農村的孩子受教育的條件比城裏孩子差，而家有學區房的孩子也有更多接受優質教育的機會。

　　教育只是一角。近年來，“苦累都不怕，就怕沒機會”成為一些弱勢人群的心聲。

　　“幸福不幸福，機會要公平。”十八大代表、四川沱牌舍得公司員工梁勁松説，市場經濟條件下，能力有高低，結果會不同，但機會公平了，心態就平和了。

　　對於一個經濟社會處在“雙轉型”的13億人口的發展中大國而言，實現公平知易行難。

　　謝春濤強調，平均主義不是公平，是違背社會發展規律的。中國肯定不能學歐洲那樣建立一個保障水平過高的社保體系，不僅是我們財力不允許，而且也可能會導致“養懶”社會。

　　這位學者觀察到，十八大報告正在努力通過頂層設計來建立制度，努力尋求兼顧各方利益的平衡點，“既能調動大家積極性，又能讓相對弱勢的群體過上體面、有尊嚴的生活”。

　　規則公平：消除特權 打破“潛規則”

　　“一些領域，民營企業想進進不去，就算進去了，也有可能遭遇貸款難、融資難，最後又被擠出來。”説起十八大報告中的“規則公平”，十八大代表、海南現代科技集團有限公司董事長邢詒川深有體會。

　　不僅是國企民企的不公平競爭，一些黨代表認為，找工作“拼爹”、看病找門路等規則不公平很容易引起群眾不滿。

　　謝春濤認為，社會矛盾多發、高發往往與某些方面不那麼公平有關，這已經引起我們黨的足夠重視。報告中關於民生問題的解決、社會事業的發展以及社會組織的建設等內容，都在試圖作出回應。

　　按照學者界定，“規則公平”的重要性往往超過“權利公平”和“機會公平”。

　　“規則公平是法律、規定，有些人超越規則，就形成了‘潛規則'和‘特權'，會嚴重破壞公平。”謝春濤説。

　　十八大代表、海南省第一中級人民法院民一庭庭長武雪麗説，打破灰色收入、制度歧視和行政壟斷等“潛規則”，都是推進“規則公平”、促進社會和諧的必須。

　　專家強調，建設社會公平保障體系是當今世界各國執政黨和政府都面臨的難題，將這樣一種具有“普世價值”的制度務實地在中國落地，體現了“以人為本”、和諧社會的理念，對於保持黨的執政長盛不衰具有重大意義。

　　（記者吳晶 傅勇濤 華春雨 熊爭艷 海明威）

　　新華社北京11月11日電