新華網北京11月11日電（記者顧瑞珍、趙仁偉、安蓓）黨的十八大報告提出，調整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。

　　“更公平”三個字寫進黨代會報告，是以人為本理念的進一步深化，也是執政黨將以更大力度改善民生和加強社會建設的明確信號。

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　　強調“更公平”——現實的呼喚　公眾的關切

　　“‘更公平’的提出，説明黨在解決收入分配問題上決心更堅定，方向更明確。”貴陽市委書記李軍代表説，當前既要發展經濟，把蛋糕做大，也要盡力把蛋糕分好，這事關國家發展和黨的事業的成敗。

　　改革開放30多年來，中國經濟快速增長，成為世界第二大經濟體。與此同時，百姓的腰包越來越鼓，從發展中得到更多實惠。

　　然而，居民收入增長的步伐仍趕不上經濟發展的速度。根據《中國統計年鑒2011》，2001年至2010年，我國國內生産總值年均增長10.5%，國家財政收入年均增長20%，而城鎮居民人均可支配收入年均增速為9.7%。

　　另一個不容回避的現實是，城鄉之間、地區之間、行業之間乃至不同人群之間，仍然橫亙著一道道“鴻溝”。十八大代表、北京環衛集團一清分公司垃圾糞便清運中心駕駛員任曉雲在北京打工已經16年，但和妻子、女兒常年分居。對他來説，在北京買房安家仍是夢想。“農民工融入城市的門檻太高了。”

　　“企業職工退休金比公務員每月平均低1500元。”十八大代表、北京二商集團有限責任公司董事長孫傑説，“企事業單位退休金雙軌制下，人們都爭著往公務員隊伍擠，而作為自主創新主體的企業缺乏吸引力。”

　　“我國分配領域的問題表現為收入差距過大，其實質是分配不公。”中共中央黨校教授趙振華認為，具體表現為勞資關係中資強勞弱、農民工與城市文明相對隔離、對一些地方國有企業經營者缺乏有效市場評判標準和收入分配激勵約束機制，“窮廟富方丈”現象依然存在。此外，壟斷行業職工收入過高、政府侵害民眾利益、灰色收入等也比較突出。

　　著名經濟學家林毅夫説，收入差距擴大體現在勞動者佔整個收入分配的比例降低。這與中國漸進式改革進程中一些舊體制尚未完全改變有關。“能否解決這些問題關係到社會的和諧，以及發展成果能否讓全民分享。”

　　“中國特色社會主義現代化的一個基本要素是，不斷增加社會主義因素，鞏固和發展社會主義制度，實現共同發展、共同分享、共同富裕。”清華大學教授胡鞍鋼代表説，只有不斷增加社會主義因素，才能更好地凝聚人心，調動一切積極因素，實現民族團結、社會和諧、國家統一、長治久安。

　　何為“更公平”——不是回到“大鍋飯”　而要打破“金飯碗”

　　“報告中出現20多次‘公平’，這表明黨將以更大決心和努力，讓公平理念更深入人心，讓百姓分享更多發展成果。”山西省忻州市委書記董洪運代表説，這正是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。

　　公平正義是中國特色社會主義的內在要求；實現發展成果由人民共享；努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率同步……十八大報告的論述，引起代表們強烈共鳴。代表們認為，這表明我國將從追求“國富”轉向更加追求“民富”，為我國制定和實施收入分配改革的具體方案提供指導思想和重要原則。

　　胡鞍鋼代表説，“實現共同富裕，意味著無論是城市居民還是鄉村居民，無論是生活在東部沿海地區還是生活在西部內陸省份，無論是工人還是農民，都能夠過上相對富裕的生活，都能夠獲得質量相對高的公共服務，都能夠公平分享發展的成果。”

　　代表們認為，收入分配改革並不是要回到過去的“平均主義”、“大鍋飯”，而是要打破不勞而獲的“金飯碗”。十八大代表、北京市人民檢察院第二分院檢察長盧希説，收入公平不是收入相等，不同人的能力、經驗及所付出努力不相同，勞動報酬也不可能完全相同。

　　“收入分配公平的關鍵是機會是否均等？獲得方式是否正當？　只要通過誠實勞動和個人能力正常獲取，社會都應鼓勵。”揚州市委書記謝正義代表説。

　　如何“更公平”——彌合收入“鴻溝”　重構分配格局

　　十八大報告提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

　　“實現勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，一方面要通過市場手段使勞動報酬增長水平和企業利潤增長同步，另一方面，政府要解決市場、企業本身難以解決的問題，這對轉變政府職能提出更高要求。”十八大代表、山西財經大學黨委書記楊懷恩説。

　　林毅夫指出，加快收入分配改革，應以一次分配為主，二次分配為補充。二次分配中，可以通過對富人增稅，來補貼低收入人群，實現公平和效率。

　　去年9月1日，我國個人所得稅起徵點由每月2000元提高到3500元，這一舉措將納稅人群比例由28%下降到7.7%。

　　實現更公平，還應破除壟斷。中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全説：“在經濟體制轉軌過程中，真正引發不滿的，不是基於公平競爭形成的行業差距和收入差距，恰恰是通過壟斷形成的收入分配不公。”

　　十八大代表、山西省財政廳廳長鄭建國把有關收入分配內容密密麻麻地記在筆記本上。他認為，更公平意味著市場在配置資源中更有效地發揮作用，這需要通過進一步深化改革來實現。縮小收入差距，還需大力調整財政、稅收、社保三大宏觀政策，充分發揮對收入再分配的重大調節作用。“收入分配改革牽一髮而動全身，需要政府的勇氣和人民的支持。”

　　就在幾天前，十八大新聞發言人蔡名照表示，中央高度重視收入分配製度改革工作，目前有關部門在認真聽取社會各界意見的基礎上已形成深化收入分配製度改革的基本思路，正在按照中央統一部署，積極推進改革總體方案的研究制定工作。

　　人們期待，“更公平”的思路，能融入方案之中。