記者 夏似飛

　　【提要】

　　必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　適應經濟全球化新形勢，必須實行更加主動的開放戰略，完善互利多贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。

　　解放思想始終是推動黨和人民事業發展的強大思想武器，改革開放始終是推動黨和人民事業發展的強大動力。

　　十年發展，中國在並不平坦的道路上闊步前行，成就無愧歷史;十年改革，中國在矛盾凸顯的“深水區”攻堅克難，尋求新的突破。

　　改革開放推動科學發展，科學發展促進改革開放。二者有機互動，交匯成新時期最強勁的時代主旋律。

　　面向未來開創偉業，需要我們進一步解放思想、拿出更大的改革勇氣和開放力度。這是連日來湖南代表團的代表們在討論黨的十八大報告時的共識。

　　【連線】

　　發展的難點就是改革的重點

省發展和改革委員會主任、黨組書記 胡衡華

　　注重處理好發展與改革的關係，一直是我們事業成功的一條寶貴經驗。實踐證明，發展的難點，就是改革的重點;改革找到突破口，發展才會有新出路。

　　近年來，湖南大力推動兩型改革試點、非公經濟改革、行政管理體制改革、重點民生改革等一系列改革，開創了經濟社會又好又快發展新局面，進一步優化了發展軟環境、改善了群眾生活水平。

　　如果説30年前搞改革是破釜沉舟，那麼現在就是壯士斷腕。因為改革涉及利益調整，在利益格局多元化的新形勢下，要凝聚共識、積蓄力量，難度可能更大。但是黨的十八大報告，讓我們感受到了中央的決心和力度，用改革的方式破解發展的難題，已成為全黨的共識。

　　湖南新一輪的改革怎麼走?一方面，要堅持全國一盤棋，服從大局;另一方面，要結合發展的難點，進一步解放思想，重點突破。

　　首先，要在兩型改革試點上繼續突破。湖南的兩型改革，肩負著為全國探路的歷史使命。目前，長株潭試驗區改革建設已進入縱深推進階段，深化改革、創新改革、提質改革成為兩型建設的重要動力。我們要著力以制度層面的兩型帶動實踐層面的兩型，讓好制度落實好項目，頂層設計落地為專項方案。著力以區域發展的兩型帶動全省範圍的兩型，讓兩型建設成果惠及全省，讓兩型建設的經驗示範全省。著力以生産層面的兩型帶動生活層面的兩型，讓兩型理念深入生活實踐。

　　其次，要在非公有制經濟改革上繼續突破。湖南經濟發展的短板是民營經濟，增長的潛力也是民營經濟。當前的重點是要加大民間投資體制機制的創新力度，讓民間投資成為支撐經濟增長的新動力。

　　再次，要在公共服務體系改革上繼續突破。要著力推進公共服務均等化，構建城鄉一體化發展新格局，儘快形成較為完善、城鄉統一的國民教育服務制度、醫療衛生服務制度、養老保障制度、公共就業服務制度、最低生活保障制度、社會救助制度等。要著力完善公共財政制度，保障基本公共服務供給。著力推進收入分配改革，加快實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

　　深化改革開放 順應百姓期待

　　黨的十八大明確提出，要進一步解放思想，深化改革開放，順應百姓新期待。在這方面，我們既有成功的探索，也面臨新的挑戰。

　　邵陽是湖南人口第一、面積第二大市。邵陽的改革發展穩定，直接影響到全省“兩個加快”的步伐，直接關係到全省“兩個率先”的實現。因此，近年來，我們始終堅持抓住加快發展不放鬆，特別是今年初，我們圍繞如何進一步解放思想、加快邵陽發展問題，發動在邵陽的邵陽人和在邵陽的外地人以及在外地的邵陽人，開展了為期兩個月的“加快邵陽發展大家談”活動。通過大討論，堅定了加快發展的信心，明確了加快發展的目標，強化了加快發展的措施。

　　越是欠發達，民生問題越重要;越是加快發展，越要更多關注民生。近年來，我們加大財政投入，紮實推進省市實事工程，較好地解決人民群眾反映強烈的突出問題。目前，全市零就業家庭動態援助率達到100%;新型農村合作醫療覆蓋604萬人，城鄉低保對象分別達到13.6萬人和33.7萬人。此外，投資20個億在市區重點建設祥鳳學校、市中心醫院新院、江北廣場、時代公園、六嶺公園、愛蓮池公園、西苑公園、江北污水處理廠、管輸天然氣等民生工程。為了順應民意，我們創新社會管理，大力推行洞口群眾工作站做法，組織萬名幹部進村入戶，及時了解群眾情況，幫助群眾化解矛盾糾紛，解決實際困難。

　　目前，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。能否牢牢把握機遇、沉著應對挑戰，關鍵取決於我們思想解放的深度、改革開放的力度、工作落實的程度。

　　在發展理念上，我們將堅定不移地加快發展，大力倡導三種觀念，即“誰加快發展，誰就是邵陽曆史的有功之臣;誰加快發展，誰就是邵陽人民的忠實公僕;誰加快發展，誰就是邵陽今天的時代英雄。”

　　在擴大開放上，我們將始終堅持“非禁即入”原則，大力優化政務環境、發展環境、法治環境和人文環境，以適應一切為事業、為發展而來的人的需要。特別是堅持實施“引老鄉、回故鄉、建家鄉”的發展戰略，大打邵商牌，發展邵商經濟。

　　在全民創業上，我們將數管其下、激發活力。對在加快邵陽發展中有貢獻突出的人員，我們要不拘一格、創造條件，為他們提供廣闊的發展舞臺，充分的發揮空間，快速的成長通道，讓智慧競相迸發，財富充分涌流。

　　改革激發活力推動企業轉型發展

長嶺煉油化工有限責任公司董事長、黨委書記 侯勇

　　長煉是一家有著40多年曆史的國有大型企業，既有光榮的傳統，但也存在與市場經濟不相適應、不符合的陳舊觀念和落後文化，比如平均主義、大鍋飯意識等。如何深化改革，加快發展，共創和諧，一直是我們努力的方向。聆聽黨的十八大報告，讓我們進一步堅定了改革開放的信心，增強了改革開放的緊迫感。

　　這些年，我們著力在體制機制上做文章，推動企業轉型發展。為激發科研人員的創新活力，我們將原石化研究院成功改制為長嶺科技開發公司，並以技術創新成果為載體，發揮技術、人才、管理和資金等資源優勢，打造了長嶺地區第一家科技産業化平臺--湖南中創化工有限公司。新體制新機制帶來生産力的大解放，近年來，長煉承擔並完成了3項國家級重大科技攻關項目，為汽柴油滿足國III、國IV排放標準，降低産品質量升級成本作出了積極的貢獻。長煉生産的改性瀝青成功應用於北京奧運會“鳥巢”主跑道建設;高鐵專用乳化瀝青成功應用於武廣高鐵建設，打破了日本、德國的壟斷。伴隨著改革開放的深入推進，2008年以來，企業實現了煉油加工能力、年銷售收入、年上繳利稅三個翻番，今年銷售收入可望突破500億元。

　　對於企業下一步的改革，我認為關鍵還是要做活人的文章。具體來説有三個方面，一是要進一步發揮好3條“紐帶”的作用，促進企業和諧發展。即發揮黨委的政治紐帶作用，用堅強的政治核心和統一領導來引領方向、統籌全局;發揮CEA(長嶺地區經濟合作組織)的經濟紐帶作用，用規範的市場準則和競爭秩序來協調母公司與子公司、子公司與子公司之間的利益關係，實現合作共贏;發揮企業文化紐帶的作用，用共同的價值理念和發展願景來凝聚人心，共促發展。二是要針對管理人才、技術人才和技工人才的不同特點，暢通人才成長通道，營造“人人都可以成才”的環境。三是要按照 “保住基本的，激勵創新的、獎勵幹事的”原則，進一步改革收入分配機制，充分調動職工的積極性。

　　(北京11月9日電)

　　【故事】

　　行政審批改革催生“郴州速度”

　　記者 鄧明 白培生 李秉鈞

　　58分鐘集中完成市城區60個重點項目的前期審批手續，審批事項241項。

　　27分鐘集中完成24個市城區基礎設施項目審批，審批事項29項。

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　　今年來，圍繞“大幹新三年、再創新輝煌”發展戰略，郴州創造了一個個行政審批“郴州速度”，這也是該市近年實行行政審批“兩集中、兩到位”改革後，行政效能不斷“刷新”的歷史見證。

　　近年來，全國各地的投資優惠政策、經濟活躍度十分類似，城市和城市之間、地區和地區之間的競爭，最重要、最核心的競爭力就是政府的行政審批效率和服務質量。

　　基於這一認識，2009年8月，郴州市啟動“兩集中、兩到位”政務服務改革。“兩集中”，即按照“批管分離”的原則，將部門原有分散在多個科室的審批職能集中到一個科室，所有部門的審批科室集中到郴州市政務服務中心統一辦公。“兩到位”，即審批事項集中政務中心到位，審批權限授權窗口到位。

　　“行政審批制度改革，實際上是‘革’政府的‘命’、‘革’權力的‘命’，推行過程中，我們遇到了不少阻力，但是市委、市政府堅定不移的改革意志，破除了改道路上的一個個難題。”郴州市人民政府政務服務中心管理處主任曹健回顧改革歷程，感觸頗多。

　　他説，推行“兩集中、兩到位”行政審批制度前，進駐市政務服務中心的部門窗口只有25個，工作人員不足50人，而且很多窗口“只掛號、不看病”，群眾辦事仍需來回折騰，意見很大。通過改革後，全市具有行政審批職能的57個單位全部進駐市政務中心設立審批服務窗口，集中審批服務事項719項，集中率為100%，審批時限也普遍壓縮50%以上，使政務中心成了名副其實的“政務超市”。

　　“我們公司2007年落戶郴州時，雖是市裏的重點項目，但跑相關的手續也花了近半年時間。近幾年，郴州的政務環境不斷優化，公司的後續投資項目不僅園區政務服務分中心包辦，而且效率比以前也快了好幾倍。”臺達電子有關負責人向記者介紹。

　　今年初，郴永大道項目啟動後，該市政務服務中心實行聯合審批制，短短半個月內就完成了涉及國土、交通、規劃、水利、環保等8個主要職能部門的審批手續，與正常需要半年多的審批時間來比，大大提速。

　　在推行“兩集中、兩到位”的同時，郴州建設了電子政務和電子監察系統，全面提升行政效能。今年1至10月，該市政務服務中心共辦結14萬件，按時辦結率99.96%,提前辦結率97.94%，審批時限普遍提速50%，群眾滿意度達到97%以上。

　　【數説】

　　5年來，我省開展11輪行政審批項目清理，累計精簡壓縮行政審批項目1096項，精簡率超過63%，成為全國審批事項最少的省份之一。

　　通過改革重組、結構調整、體制機制創新等，我省國有企業資産質量和運營效益持續提高。目前，省屬監管企業資産總額達到4057.26億元，2011年實現營業收入3263億元，利潤總額首次突破百億元大關。

　　5年來，我省城鄉居民養老保險試點範圍、城鎮職工和城鎮居民醫保範圍、新農合受益範圍穩步提高，其中新農合參保率達98.2%。企業退休人員人平基本養老金提高近兩倍。