遲福林:推進收入分配改革首要的是規範政府行為

　　在發展方式轉型的特定背景下，調整國民收入分配格局，推進收入分配改革是一個牽動全局的關鍵性因素。為此，需要充分估計收入分配改革的特定背景和特殊作用。著眼于轉變發展方式，建議把全面推進收入分配體制改革作為“十二五”轉變發展方式的重點，並儘快出臺系統、具體、操作性強的收入分配改革方案。就此，提出以下六個問題。

　　一、如何分析收入分配改革的特定背景

　　大的背景是發展階段的變化。經過30年的改革開放，我國從以溫飽為主要目標的生存型階段進入到以人的自身發展為目標的發展型新階段。在這個特定背景下，收入分配改革有突出的階段性特點。

　　1．利益關係相對穩定。隨著我國市場經濟體制的初步建立，利益關係趨於穩定，利益博弈成為普遍現象，這和過去有很大的不同。收入分配結構的失衡在很大程度上是利益博弈失范的結果。

　　2．公共産品短缺成為突出矛盾。隨著收入差距持續擴大，分配不公的問題逐步突出，廣大社會成員對調整國民收入分配結構的要求開始具有普遍性、迫切性的特點。另外，發展型新階段社會需求結構發生變化，私人産品短缺時代已開始成為歷史，公共産品短缺時代已經到來。加大基本公共産品供給，提高中低收入水平，形成“橄欖型”的收入分配結構，是政府需要提供的一項重要的公共産品。

　　3．廣大社會成員對公平分配的要求日趨強烈。隨著社會進步和科技發展，信息公開化程度不斷提高，公眾的參與意識不斷增強，對日益擴大的收入差距和比較嚴重的分配不公問題的關注度全面上升。

　　在這個特定背景下，適應發展型階段變化的需求，應當以公平和可持續發展為目標，儘快調整國民收入分配格局和加快推進收入分配體制改革。

　　二、如何客觀估計收入分配格局的現狀

　　我認為在以下幾個方面表現的比較突出：

　　1．收入差距呈現不斷擴大的趨勢。近幾年，總體上看收入差距仍在不斷擴大：一是勞動者報酬佔比不斷下降，從1996年的53.4%下降到2007年的39.7%；二是在政府、企業、居民收入分配結構上，居民收入佔比不斷下降，從1995年的67.2%下降到2005年的59.4%。除此之外，城鄉、行業、不同社會群體等收入差距也呈現擴大趨勢。

　　2．分配不公的問題比較突出，甚至在有些方面還相當嚴重。例如，源於制度不公平導致的分配不公平越來越明顯，這是導致城鄉收入分配差距的重要因素。由此，導致城鄉居民身份不平等、機會不平等、福利不平等。再如，體制機制性腐敗等因素也直接擴大了收入分配差距。

　　3．收入分配的一些基礎性制度缺失，加大了治理的難度。例如，財産申報制度缺失，尤其是中高層公務員財産公開與申報制度遲遲沒有建立；再如，個人收入記錄體系不健全，稅務部門難以全面掌握居民個人實際的收入情況，嚴重制約個人所得稅在縮小貧富差距中的作用。