由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2012”于2012年3月17日-19日在北京釣魚臺舉行。上圖為經濟合作與發展組織就業、勞動與社會事務部主任斯特法諾斯卡佩特。(圖片來源：新浪財經 劉泓君 攝)

　　由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2012”年會于2012年3月17日-19日在北京釣魚臺舉行。以下為經濟合作與發展組織就業、勞動與社會事務部主任斯特法諾斯卡佩特演講實錄：

　　斯特法諾斯卡佩特：女士們、先生們對於中國來講，一個政策的主導對於很多國家來講也是重要的問題，那就是怎麼樣使得我們的增長更具有兼容性？我們在中國和新興經濟體中都看到，最主要是在OECD國家大家可以看到不平等性，在這些國家裏不平等程度都影響到了社會團結和未來的經濟發展，在OECD我們看到手術不平等，對OECD提到的新興經濟體過去幾年的情況，去年我們公佈了這個報告，出於什麼原因不平等在不斷增加？

　　在很多OECD國家的鴻溝在不斷增加，新興經濟體也在不斷增大，OECD是研究了我們這些收入不平等性在各個國家是如何發生變化的，有哪些重要的驅動因素，支撐背後的不平等，更重要的是我們可以做些什麼才能解決不斷擴大的貧富差距。

　　接下來首先我來講一個非常重要的一點，最近世界銀行做了一個重要的報告，在世界各個地區貧困都在下降，我們提出的千年發展目標，可能提早實現，那麼中國在扶貧的過程中是起到了非常重要的貢獻作用的。貧困縣在中國，每天2美元收入以下的貧困人口迅速降低，最新數字是下降30%多，可以説對扶貧來講經濟增長是最主要的驅動因素，水漲船高推動大家的收入，經濟增長利益是不是能自動讓所有人分享？即便在一些國家裏經濟增長非常強勁，但是我們看到越來越嚴重的收入差距，在很多國家裏，高收入包括中國高收入的人群要比低收入人群從經濟增長中獲益多得多。如果從OECD國家，在3/4的國家裏都有這樣的情況。可能更有趣的是在一定程度上令我們擔憂的是像德國、瑞典、丹麥等這樣的北歐國家，他們的收入差距很小，但是近幾年他們收入差距還是增大了。如果大家看中國，中國可能有這樣的一個基尼系數來做一個指示指標，在90年代是低於OECD平均水平的，現在中國基尼系數已經超過OECD平均水平，仍然低於我們很多新興國家的基尼系數，在中國這種情況在所有的地區都會出現。

　　但是那些高收入者他們的收入增長是低收入增長的2倍，雖然也有很大的進展了，因為中國政府非常重視社會和諧，那麼“十一五”和“十二五”計劃是重中之重，很顯然中國在最近的幾年，確實在一定程度上限制了收入差距。根據一些指標，確實在一定程度上降低了收入差距，有哪些工具使我們治理收入差距呢？正如秘書長説的有兩個非常關鍵的工具，其中之一就是提升對勞動市場的獲取，但是對那些找工作的人，他們在工作中表現出來勞動生産率，這是大部分國家面對的挑戰，第二點要投資人力資本。這是最有效的方式來克服收入差距和工資差距。第三是稅收轉移工作。我們相信在大部分OECD國家，稅負轉移支付確實能夠降低收入差距，在一些國家裏面，能夠産生1/3以上的影響，一些其他國家的影響就不大，這種利益能夠去進行轉移，能夠減少市場的不平等性，通過稅收的制度來實現，但是總的來講在大部分的國家都有很大的挑戰，因為這種稅收以及支付轉移是缺乏效率的，我們不太能夠去以此來應對收入差距的問題，所以我們要確保讓人們喜歡工作。

　　雖然中國仍然是新興經濟體，但是在過去幾年中，我們看到中國試圖去提供更多的支持給那些在過去未層享受經濟發展帶來利益的人群，但是如果我們去看一下中國的社會支出的話，跟一些其他的國家，比如説OECD國家進行比較的話，你可以看到中國仍然有很大的空白，怎麼樣鼓勵更多的社會支出？怎麼樣進行更有意義有針對性的社會支出？包括支持那些就業者，包括來幫助人們發展他們的職業，這是非常大的挑戰，也是全球性的挑戰，它是中國的挑戰，也是工業化國家的挑戰，也是新興國家的挑戰。怎麼樣去將促進經濟增長的政策和包容性結合起來？我覺得是可以採取綜合性全面的政策方式來實現，在此我要強調一些關鍵點，促進就業並不是所有就業崗位，關鍵是在於確保我們要投入足夠的努力來動員這些工人，能夠加強激勵因素，在這些正式的部門來進行工作，從非正式的部門轉向正式部門。

　　第二，投資與人力資本，中國在主要省份中這方面做的非常出色，這是重要的成就，但是我也想説，教育的質量也非常的重要。另外這種進一步的提升技能，包括繼續教育等等，對於中國還有很多其他國家來講都是一個挑戰，正如我所説的一樣，社會保障方面非常重要，創造正確的激勵因素讓人們繼續尋找工作，努力工作也是重要的，有很多國家他們投資並且拓展所謂的有條件的收入支持。就是説只有你和你的小孩都投資于教育及人力發展才能獲得收入方面的補助。與此同時要匹配一些稅收的政策，來確保在收入增長不同個人之間存在巨大區別的情況下用稅收政策來進行調解，謝謝各位。