新華網北京５月１１日電 １１日，階梯電價實施方案聽證會在北京、上海、浙江、江蘇等許多省份同時召開。至此，全國已有１６個省份舉行了階梯電價聽證會。

　　階梯電價改革事關廣大老百姓的切身利益。“新華視點”記者調查發現，各地規定的首檔電量相差懸殊，未考慮城鄉差異等因素，聽證方案實際上成為“單邊上漲”，引發較多爭議。如何讓電價改革走向科學合理、公開透明，如何讓聽證會切實體現民意，讓群眾消除“逢聽必漲”的擔憂，成為本輪大範圍聽證的焦點。

　　人多、人少，城市、鄉村：差異因素是否因為操作複雜就不考慮？

　　在階梯電價聽證方案中，最受老百姓關注的就是首檔電量定在多少度。

　　從已公佈的聽證方案看，各地首檔電量相差懸殊，東部省份明顯高於西部地區：上海月度方案為全國最高，規定的首檔電量為２６０度；北京、浙江、江蘇、天津、重慶等地首檔電量均在２００度以上；而安徽、陜西、寧夏、甘肅、內蒙古等省區均有一套方案規定首檔電量為１２０度。

　　值得注意的是，北京擬以年為限執行階梯電價，上海、浙江、廣東、湖南、貴州等省份也制訂了年度方案或季度性方案。“年度方案或季度性方案比較可取，我國南方很多地區夏天很熱，冬天沒有供暖，季節性用電不均衡。”貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登説。

　　記者了解到，很多省份規定的首檔電量是依據往年居民用電均值確定的。比如，北京“方案一”規定的首檔電量為年用電２７６０度以下。這個數據是怎麼算出來的呢？北京市發改委給出的數據顯示，２０１１年，北京市執行居民電價的用戶６１６．２４萬戶，居民用電量１６８億度，計算可知，去年北京平均每戶用電量在２７２０度左右。

　　但是，依靠簡單相除得到的平均值，是否考慮進了家庭人口差異、城鄉差異等多方面因素？

　　從已公佈聽證方案的省份看，各地方案均未考慮家庭人口因素，不細分大家庭還是小家庭；除內蒙古將蒙東、蒙西分開聽證外，其餘省份均以省份為單位統一制訂聽證方案。

　　“城鄉差異大是我國的現實國情，例如在貴州，貴陽市民用電量肯定比邊遠農村居民大得多。如果執行同樣的標準，意味著很多城市居民負擔可能會增加。”胡曉登説，“聽證方案理應把城鄉差異納入考慮，而且分為城鄉兩套方案，操作起來也並不複雜。”

　　對於家庭人口差異，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，由於家庭人口數處於變動中，把人口數考慮進來會比較複雜，執行起來有困難。

　　“一些低收入家庭往往是好幾代住在一起，雖然人均用電量有限，但整體用電量較大，實行階梯電價有可能造成低收入家庭人均用電成本升高。”山東財經大學經濟研究中心主任陳華認為，對於電價這樣一個涉及人民群眾切身利益的重大改革，制訂方案不能怕麻煩，應該儘量克服困難，把家庭人口數等因素考慮進來。