在中國，完全壟斷型的行業是很少的。從央企的實際看，都是既有處於市場支配地位的一面，又有幾家企業競爭的一面，且競爭十分激烈

　　全面認識和辯證分析市場經濟發展中的壟斷與競爭的關係，需要把握三點：其一，市場經濟的本質是競爭。實行和發展市場經濟，必須反對和限制阻礙市場競爭的壟斷；其二，壟斷是一種複雜的經濟社會現象。壟斷與市場競爭是一對矛盾，如同硬幣的兩面，壟斷既有阻礙科技進步和經濟效率提高的一面，又有客觀存在的現實一面，對壟斷需要作具體分析；其三，反壟斷是世界上絕大多數國家的政策取向。

　　反壟斷既要著眼于自由競爭又要著眼于經濟效率，既要著眼于國內競爭又要著眼于國際競爭。反壟斷既要反對和限制壟斷地位，又要重點反對壟斷行為。

　　壟斷的體制特性

　　中國經濟體制改革的目標是建立和完善社會主義市場經濟。由此決定了壟斷在中國既具有市場經濟下的一般特點，又有區別於其它市場經濟國家的地方。

　　分析和歸納壟斷在中國的表現，其特點主要有五個方面：一是，壟斷涉及的行業較多、較寬。許多西方發達國家允許自由競爭的領域和行業，在中國則屬於壟斷領域和行業；二是，行政壟斷佔有較大比重；三是，壟斷大多集中在關係國家安全和國計民生的行業和領域；四是，自然壟斷與行政壟斷往往交織在一起；五是，壟斷行業中處於市場支配地位的企業大多是國有企業。

　　中國壟斷現象形成的原因是多方面的，但最主要的還在於體制性原因。借鑒世界上大多數國家反壟斷立法的基本理念，中國于2008年8月1日開始實施的《反壟斷法》，著力要限制或排除的也是壟斷行為，主要是三種壟斷行為：一是經營者達成壟斷協議；二是經營者濫用市場支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

　　全面認識和正確處理社會主義市場經濟下的壟斷與競爭的關係，至少需要把握以下三點：第一，由於社會制度和發展階段以及法制環境等不同，發達市場經濟國家允許充分競爭的行業，在我國可能相當一段時間仍然要實行壟斷，因此，不能簡單照搬發達市場經濟國家的經驗和做法。第二，行政壟斷是目前中國壟斷現象中的重要特徵，其形成原因是複雜的，其存在既有客觀和合理的一面，又有消極的影響。對行政壟斷要作具體分析。第三，反對壟斷也是中國發展市場經濟總的趨勢和改革的主要政策取向。但這是一個漸進的過程，應結合各方面體制改革和制度創新不斷提升。

　　適當壟斷好過無序競爭

　　壟斷涉及到社會財富分配和人們切身利益，再加上中國行業壟斷與國有企業往往交織在一起，因此，圍繞壟斷和反壟斷的熱門話題，很容易形成不同認識甚至産生爭論。

　　從“壟斷”的內涵即“排他性控制”的特點來説，壟斷會産生許多影響經濟增長和經濟效率的負面效果。但“排他性控制”也是經濟秩序的支撐點，也有其正面效應。比如，包括知識産權在內的産權的基本特徵就是排他性專有。同樣，壟斷在中國也是利弊並存。

　　應該看到，在社會主義市場經濟發展過程中，一些行業存在或出現壟斷現象，也有其合理存在和客觀有利的一面。比如，有利於減少無序競爭。競爭作為市場經濟的本質屬性和要求，其重要性和必要性是不言而喻的。但競爭也存在有益的競爭和有害的競爭之區別。從中國實際情況看，長期以來，不少行業存在無序競爭現象，造成市場秩序混亂，假冒偽劣不斷，環境生態受損，社會資源浪費，其中一個根本原因就在於産業集中度太低。從維護市場經濟秩序、提高資源配置效率等角度看，在有些行業中，有時適度壟斷會比無序競爭更為有利。

　　因此，對社會主義市場經濟下的壟斷的利弊，要進行深入研究和辯證分析，切忌一刀切和簡單化，既不能誇大壟斷客觀有利的一面，也不能簡單地將壟斷視為一種不好的經濟現象和社會現象，看作一種無效的經濟制度和市場結構，全盤加以否定。

　　關於行業壟斷與國有企業壟斷的關係，至少需要把握以下三點：

　　第一，中央企業在我國一些行業中處於壟斷地位，這是客觀事實。國有經濟要在關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持控制力，必然會出現這種現象。提高行業集中度也會出現國有企業壟斷地位加劇的現象，因為許多行業排頭兵企業大多是國有企業。對這種壟斷現象既不要刻意回避，也不要不加分析地全盤否定。

　　第二，在具有網絡特點的自然壟斷行業中雖然其網絡是壟斷的，但其它許多環節是可以競爭的，因此，一些壟斷行業往往是既有壟斷的一面，也有競爭的一面。如電力行業中的電網運營處於壟斷地位，但發電企業中，中央企業中僅以火力發電為主的就有好幾家企業，此外，還有中國核工業集團公司、中國長江三峽集團公司等核電和水電集團公司，相互之間存在著激烈的競爭。

　　第三，完全壟斷型的行業是很少的，大多數壟斷行業往往是既有壟斷也有競爭。從中央企業的實際看，無論是石油企業還是電信企業，或是電力企業，都是既有處於市場支配地位的一面，又有幾家企業競爭的一面，而且競爭往往十分激烈。雖然一個行業只有少數幾家企業，雖然都是中央企業，但都要接受嚴格的經營業績考核，都面臨市場份額和效益提升等問題。因此，壟斷行業裏的國有企業競爭也是很激烈的。

　　壟斷地位不等於壟斷行為

　　西方發達國家反壟斷的對象往往是大型私營企業或是公眾公司，而不是國有企業。由於中國壟斷行業中處於支配地位的大多是國有企業，在國內往往把反壟斷對象全部集中于國有企業，把深化壟斷行業改革等同於深化國有企業改革。在中國，分析壟斷行業改革與國有企業改革的關係，至少需要把握三點：

　　第一，深化壟斷行業改革與國有企業改革既有聯絡又有區別。深化壟斷行業改革在相當程度上就必須推進國有企業改革。但也要看到，國有企業包括中央企業並不都涉及壟斷。現有100多家中央企業中，既有壟斷行業的企業，又有非壟斷行業的企業，而且大多數企業屬於非壟斷行業的企業。

　　第二，中國不少非國有企業控制的行業和領域也存在壟斷現象。對企業來説，無論是內資企業還是外資企業，無論是國有企業還是民營企業，無論是中央企業還是地方國企，都希望在競爭中獲得支配地位。實際上，目前中國存在壟斷現象的行業遠不止國有企業佔支配地位的行業，如電腦操作系統、感光材料、汽車輪胎、互聯網等行業，都存在壟斷現象。

　　第三，要區分壟斷地位與壟斷行為。中央企業在壟斷行業大多處於支配地位，但這不等於採取了壟斷行為。國務院多次強調中央企業要依法經營，這包括處於壟斷行業的中央企業不能利用壟斷地位限制、排斥市場競爭，去謀取發展和獲取利潤，即不能有任何壟斷行為。我們不能因為少數國有企業存在壟斷行為就把國企改革和發展中出現的問題統統歸於壟斷地位造成的，甚至把公眾反映強烈的一些社會問題的根源也都歸結為國有企業的壟斷地位。

　　總之，不能把壟斷行業改革等同於國有企業改革，更不能把反壟斷等同於反國企。需要指出的是，對國有企業進行的善意批評和改革建議應該持歡迎和支持的態度，但要警惕有人借反壟斷為名丑化國有企業，對不負責任的攻擊言論要理直氣壯地給予批評和駁斥。

　　客觀看待央企利潤增長

　　關於國有企業利潤與壟斷的關係這個問題，從兩個方面來看，可能更為全面和客觀。

　　一方面，國有企業主要是中央企業的利潤確實與所處的壟斷行業密切相關。社會上之所以經常把中央企業的利潤增長歸結為壟斷，其重要依據之一就是中央企業利潤大戶前10名往往佔央企利潤總額的大多數，而這些企業所處的行業大多屬於壟斷行業。

　　另一方面，中央企業利潤增長是多方面因素綜合作用的結果。中央企業這些年在深化體制改革、加強內部管理、加大技術創新、調整佈局結構、提高隊伍素質等方面做了大量工作，付出了艱辛努力，對利潤增長起到了十分重要的作用，國有資産管理體制改革和國有經濟佈局結構調整對國有企業利潤的增長也起到了十分重要的作用。

　　各級國資委組建以來，在調整國有企業佈局結構、完善國有企業公司治理結構、強化經營業績考核、改進薪酬激勵辦法、改革選人用人辦法、加強國有企業隊伍建設等方面做了大量工作，較好地調動了中央企業和廣大職工的生産經營積極性，促進了國有企業經營業績的明顯提升。應該説，沒有國有資産管理體制改革和國有經濟佈局結構調整的積極進展，中央企業是難以取得這些成就的。因此，把中央企業利潤大幅增長都歸結為壟斷的説法，是缺乏説服力和數據支持的，是不符合實際的。

　　同時還要看到，多年來，國有企業承擔了大量社會責任。值得注意的是，現在社會上一些人在評價國有企業利潤時，只講國企壟斷，不講社會責任，這是不全面的，也是不公正的。在分析國有企業與壟斷的關係時，既要看到國有企業因壟斷地位而能夠獲得較多利潤，也要看到國有企業因承擔更多國家和社會責任而付出更多。

　　總之，對社會主義市場經濟發展過程中出現的壟斷及其成因和作用要全面認識，對壟斷與競爭的關係要作辯證分析。這樣講，決不是要否認深化壟斷行業改革的重要性和必要性。我們要繼續推進壟斷行業的改革，努力使我國的社會主義市場經濟體制更加完善，進一步營造各種所有制經濟公平參與市場競爭、受到法律同等保護的體制環境，從而進一步推動科學發展，促進社會和諧。

　　（作者季曉南係國務院國有重點大型企業監事會主席）