新華網南京５月９日電（“新華視點”記者蔣芳、鄧華寧）５月７日，揚州市財政局、房管局聯合發出通知，今年７月１日起的一年內，該市個人購買成品住房將獲得房屋合同價款４‰—６‰的政府獎勵。

　　揚州房産新政一齣，立即引起各方熱議和猜測：有人認為，當前正處於房地産調控關鍵期，揚州新政很可能起到間接托市的作用，這與國家調控精神相悖；還有人猜測，揚州新政也會像佛山、蕪湖新政一樣，很快被撤消……

　　揚州出臺這一新政究竟出於怎樣的考量？“新華視點”記者第一時間進行了採訪調查。

　　房管部門：新政策是為落實推廣成品住宅的要求

　　記者採訪了解到，揚州市出臺的《關於對個人購買成品住房進行獎勵的通知》明確，對購買成品住宅的揚州個人，按購房面積進行獎勵：９０平方米及以下的，給予所購房屋合同價款６‰的獎勵；對９０平方米至１２０平方米的，獎勵為５‰；對１２０平方米至１４４平方米的，獎勵為４‰。

　　揚州市房産局副局長孫蔚告訴記者，該政策所説的“成品住宅”，也就是老百姓一般所説的“拎包入住”的“精裝修房”。之所以會出臺這個政策，原因在於去年江蘇省政府曾發文，明確要推進行成品住宅建設，要求到２０１５年，蘇南地區成品住宅新建率達到６０％，蘇北地區達到４０％，其目的在於通過成品住宅的開發減少二次裝潢垃圾量。

　　記者查閱《省住房城鄉建設廳等部門關於加快推進成品住房開發建設實施意見的通知》發現，該文件中明確提出“總體目標為到２０１５年，蘇南城市中心城區新建住房中成品住房的比例達６０％以上，其他地區達４０％以上”。

　　另外，該文件還就此提出要“強化政策扶持”，明確“對購買新建成品住房且屬於第一套住房的家庭，由當地政府根據本地實際情況，給予相應的優惠政策支持”。

　　孫蔚表示，在這一政策基礎上，揚州市房管局聯合揚州市財政局共同研究出臺了揚州的優惠政策。她向記者解釋：“為了貫徹上級要求，我們針對開發商出臺了一系列強制建設成品住宅的要求，但在具體銷售過程中卻發現，老百姓並不願意購買成品住宅。原因在於成品住宅相較于毛坯房，價格更高，因此老百姓在支付相關契稅方面負擔更重。在了解到百姓的這種訴求之後，我們才制定出臺了相應的優惠鼓勵政策。”

　　“網上的觀點大多是誤讀，我們的新政絕非什麼救市。” 孫蔚表示，目前成品住房在市場上的比例很低，如果不引導，很難完成推廣的任務。

　　新政玩起“捉迷藏”引發網友猜測

　　記者採訪了解到，揚州新政一齣臺，立刻引發各界關注和熱議，尤其是關於揚州政府是否出手救市的質疑聲沸沸颺颺。人們紛紛猜測這一新政很快將被撤銷。似乎為了印證眾人的猜測，新政也玩起了“捉迷藏”。

　　記者在揚州市住房保障和房産管理局官方網站公告公示欄裏看到，８日下午１點還顯示著的《關於對個人購買成品住房進行獎勵的通知》，到了下午３點已“消失”。然而下午５點，這條新政又重新出現。

　　揚州為何選擇此時出臺新政？“圍觀”的網友們紛紛議論，一些了解情況的業內人士則表示，這與當地樓市的現狀關繫緊密。

　　據揚州市房管部門統計數據，從剛剛過去的“五一”成交來看，揚州市區住宅三天共成交４５套，遠低於去年“五一”三天２９７套的成交量。今年３月份，受首套房房貸政策鬆動、季節性因素等影響，剛性需求有所釋放，揚州樓市銷售呈現階段性回暖。然而進入４月份以來，揚州樓市再度步入慢銷狀態，新開盤的項目中，不論是高端産品還是普通項目日均銷售僅１－２套。

　　截至２０１２年４月底，揚州商品住宅庫存量為１６０.０５萬平方米。而在今年１－４月份，月均消化商品住宅庫存不到８萬平方米。以此速度計算，目前１６０萬平方米的庫存需將近兩年才能消化。

　　《江蘇房地産市場發展報告》顯示，與２０１０年相比，２０１１年揚州的新房成交量出現大幅度萎縮，但２０１１年揚州房價漲幅卻在全省排名第二。另外據市場研究報告得知，揚州平均房價雄踞全省第四，僅次於南京、蘇州、無錫，大大超過其在全省所處的經濟地位。

　　房地産專家、南京大學不動産研究中心主任高波表示，“通過數據對比可以看出，揚州的房地産市場存在一定程度的泡沫，這種泡沫是長期積累形成的。”

　　揚州新政是否挑戰宏觀調控政策底線？

　　近期，國務院有關負責人一再強調，堅持房地産調控政策不動搖，決不讓調控出現反復。在這樣的背景下揚州出臺獎勵購房新政，是否有挑戰國家政策底線的嫌疑？

　　“３６５網”宏觀研究院院長李智表示，從推動節能環保的這個角度來説，揚州新政本無可厚非。但另一方面，國家針對投資投機的從“緊”調控仍未動搖。去年底以來，相繼有佛山、成都、蕪湖的房産新政被叫停，其主因是這幾個城市新政放寬了優惠範圍，除了剛需外，也覆蓋投資和改善人群。假如政策對一地開口，那麼其他城市有可能會很快跟進，將逐步瓦解調控政策的效力。

　　南京東凱置業總經理包天雷表示，揚州新政出臺的背景讓它具有特殊敏感性，當前樓市正處於調控的關鍵期，中央近期多次強調要樓市調控不動搖，主要是通過抑制投資投機性需求，讓房價回歸合理價位。揚州新政並不是只針對首套房的“剛需”，而是不論大小，只要是成品房都有優惠，這實際對改善性、投資性購房者都是利好。因此，又與國家的調控政策相悖。

　　包天雷認為，從獎勵金額來説，揚州新政象徵意義大於實際意義，對市場的作用微乎其微：以一套１００平方米、總價為８０萬的成品住房為例，購房者僅能拿到４０００元的獎勵。但是不排除會對購房者心理産生影響——調控政策將放鬆，心理預期改變將逐漸改變市場行為。

　　中指院（華東）總監曹旭東介表示，從三四月份的樓市表現來看，二、三線城市基本還是處於以價換量階段，當前的剛需能否支撐樓市成交量持續回暖，其實還是一個未知數。而不斷增加的庫存和下滑的土地成交量，也使一些地方擔憂房地産行業會持續下行，並不斷試探調控政策底線。