“五一”剛過，樓市鬆綁的勢頭又再度活躍。7日，江蘇揚州市財政局及房管局聯合出臺《關於對個人購買成品住房進行獎勵的通知》文件，獎勵額度最高達千分之六。

　　此前，多個城市都出現樓市調控政策的“微調”，但鬆綁嘗試卻大多“短命”。多數業內人士認為，在樓市調控形勢依然嚴峻的形勢下，揚州的新政策恐怕也難逃被叫停的命運。

　　揚州兩級財政獎勵居民買房

　　南方日報記者查閱揚州市政府網站的通知文件發現，發佈新的獎勵標準中，購買的住房面積在144平方米以內的個人，均獲得財政不同程度的獎勵。

　　其中，建築面積在90平方米及以下的，對購房人給予所購房屋合同價款6‰的獎勵；建築面積在90~120平方米以內的，對購房人給予所購房屋合同價款5‰的獎勵；建築面積在120~144平方米以內的，對購房人給予所購房屋合同價款4‰的獎勵。揚州市政府也設置了獎勵者的範圍，“申請獎勵的成品住房，必須為個人在本通知執行期間從房地産開發企業新購買的，且在商品房銷售許可證中載明為成品住房的商品住房。”

　　值得注意的是，成品住房的獎勵資金，將由揚州市、區兩級財政各承擔50%。據通知顯示，每月初，將由區財政部門向區房管部門預撥本月成品住房獎勵備付資金。

　　此通知將從今年7月1日起執行，執行期暫定一年。購房人須在商品房買賣合同簽訂之日起3個月內，向所購房屋所在區負責發放的部門提出申請。

　　其後，揚州市房管局對於個人購買成品住房獎勵相關問題給予説明，指出此舉是為促進成品房銷售和建設，與國家房地産各項調控政策並不違背。揚州房管局稱，本次獎勵的範圍僅局限于成品住房，而非部分媒體報道的所有住房，並稱這符合揚州市政府于去年10月份發佈的文件精神。

　　揚州房管局表示，2011年，江蘇省政府辦公廳出臺了《關於加快推進成品住房開發建設實施意見》，要求揚州到2015年要實現市區中心城區新建住房中成品住房比例達到40%的目標，並要求各地政府根據本地實際情況，給予相應的優惠政策支持。

　　專家稱揚州新政或被叫停

　　揚州市政府選擇這個時機推行鬆綁樓市政策，或與今年以來當地樓市持續低迷有關。當地房管局人士也指出，1-4月份，在國家繼續保持房地産市場調控政策的影響下，市場銷售始終處於低迷狀態。儘管3月份剛需釋放，但後續市場依然銷售速度平緩。

　　根據江蘇揚州房管局官網顯示，今年前4個月揚州市區商品房批准預售面積49.09萬，同比下降36.71%；其中商品住宅32.12萬，同比下降47.61%。在成交方面，商品住宅合同成交31.56萬，同比下降36.79%，住宅成交2501套，同比下降37.11%。

　　事實上，從去年下半年開始，北京等超過14個城市對當地的樓市政策進行適度微調，主要通過土地出讓、房源解禁、稅費優惠以及購房補貼等環節，刺激樓市成交。

　　例如北京在去年11月陸續公佈促進樓市健康發展的相關措施，其中包括房源解禁對定向安置房“按照經濟適用住房産權管理”，使得更多剛需享受到契稅減半優惠。此外，合肥、南京、常州、吉林等對公積金放寬作出了一定額度調整；長春，廣州從化對其購房落戶進行的適當的放寬條件。今年年初，蕪湖政府公佈《關於進一步加強住房保障改善居民住房條件的若干意見》涉及購房給予契稅100%補助、特定面積及特定人群購房補貼、購房落戶等政策，但僅隔四天時間，這份被稱為新年第一“救市”計劃也被叫停。

　　有業內人士指出，揚州此次出臺的政策，不分鼓勵哪類住宅需求入市，基本上和蕪湖的舉措如出一轍。這個新政已經超越“自住需求”微調政策這個範圍，有可能導致一些非自住需求尤其是投資型投機需求入市，因此存在被叫停的可能性。

　　分析

　　專家稱微調不能觸碰調控底線

　　連日來，各地關於樓市剛需購房的優惠政策頻頻出臺，其中尤為以公積金貸款優惠為主，除此之外，普通住宅標準、稅費優惠以及購房補貼等政策微調亦不斷在各地上演，7日揚州市更出臺通知，對個人購買成品住房進行獎勵，足見地方政府刺激剛需之迫切心態。業界指出，鼓勵剛需不等於救市，樓市調控針對首套住房剛性需求的政策微調屬正常，但不能觸碰限購政策底線已經明確。

　　刺激剛需成為多地促樓市軟著陸首選

　　“今年一季度，一些地方成交量下降超10%，直接影響開發商投資增長，地方政府財政收入受到重壓，如何在既不違反中央樓市調控政策，同時又能提高成交量，穩定房地産發展中取得平衡，刺激剛需就成為首選”，中國房地産及住宅研究會副會長顧雲昌向南方日報記者指出各地刺激剛需原因。

　　樓市調控以來，不僅開發商日子不好過，地方政府亦壓力重重。根據鏈家地産市場研究部統計，萬科、富力、融創、佳兆業、恒盛、花樣年、首創7家大型上市房企公公佈4月銷售業績，合計167.05億元，環比下降18%，恒盛地産環比增長接近一倍，萬科則下滑超過3成，7家房企首4月累計銷售額均未達到年度目標的1/3。

　　在銷售萎縮，庫存壓力加大的前提下，開發商放慢甚至停止了拿地腳步，土地市場可謂冷冷清清，直接影響了地方財政收入，為此，此前嚴重依賴土地財政的地方政府頻頻舉起了政策微調牌。

　　顧雲昌指出，總體來講，房地産調控目的是要在房價合理回歸的同時，保證房地産行業實現軟著陸，既要避免房價大起大落，又要保證開發商投資增長。

　　北京中原地産市場研究部總監張大偉在接受南方日報記者採訪時亦指出，只要限購、限貸的前提不鬆動，只針對首套房、自住房的政策鬆動並未觸及政策紅線，針對首套自住的鬆動不僅是情理之中也是樓市發展的必須。

　　張大偉進一步指出，調控樓市的目的是回歸合理，而不是完全遏制樓市的發展。而目前購房者及樓市更期待銀行信貸在繼續停止對三套及以上貸款、維持第二套房貸高利率的基礎上，對首套房剛需能夠定向寬鬆降低利率。

　　政策底線仍然限購限貸

　　針對市場傳言，刺激剛需可能引發新一輪救市，顧雲昌持反對觀點。他説，刺激剛需不等於救市，目前中國經濟情況並非2008年蕭條時期，不存在救市理由，房地産調控亦為中國主動調控的結果，促進剛需合理需求不會帶來樓市泡沫，其是為保證供求關係達到平衡，而只有供求關係達到平衡，才能實現房價合理回歸。

　　而如何避免刺激政策被過度發揮？顧雲昌指出，在樓市調控大方向不變的情況下，政策微調屬於正常，與房價合理回歸不衝突，但刺激剛需的微調政策不能觸碰底線，即限購限購不能動。

　　張大偉亦持相同觀點，其分析指出，此前，佛山、成都等地鬆綁限購的政策微調已經全部擱淺，從這一點來看，繼續有城市跟進觸犯限購限貸的可能性不大，但是預計在不放鬆對投資購房壓制的前提下，各地繼續出臺針對首套房剛需的政策微調的可能性非常大。

　　張大偉預計2012年全國樓市成交量將繼續延續2011年4季度的趨勢，部分庫存比較多的城市或項目依然有降價求量的可能性。

　　南方日報駐京記者 劉曉靜

　　（南方日報）