國務院總理溫家寶昨天（28日）主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。國務院確定的溫州市金融綜合改革的十二項主要任務中，最大的兩個亮點是：民間資金可開村鎮銀行，個人可直接到投資海外。

　　今年的政府工作報告説，要鼓勵民間資本進入金融等領域。中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇説，民間資本進入銀行業有兩條路徑。

　　郭田勇：第一個呢，由一些民間資本，包括民營企業家，由他們來發起設立商業銀行。這個是一條路徑。

　　此前，有市場傳聞説，溫州準備籌辦溫州科技投資銀行，以“股權投資+無實物抵押貸款”為主，主要扶持擁有較多無形資産，具有較高成長性的科技企業。

　　郭田勇説，民間資本進入銀行業的第二條路徑是由小額貸款公司改制為“小銀行”。

　　郭田勇：以前我們講小額貸款公司要轉成銀行，都是要由銀行作為發起人來成立的。我想，這個政策可以考慮在改革試驗區裏進行一些突破，就是由現有的小額貸款公司直接翻牌為銀行，在城市中的小額貸款公司將其變為社區銀行，在農村的小額貸款公司可以變為村鎮銀行。

　　經國務院批准的溫州市金融綜合改革試驗區總體方案主要體現的是第二條路徑：鼓勵民間資金設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行，這樣就可以吸收存款了。

　　溫州市金融綜合改革試驗區的第二大亮點是：可以研究開展個人境外直接投資試點。溫州的個人境外直接投資試點曾一度啟動。但10多天后，由於種種原因被叫停。此次國務院又要求溫州開展試點。

　　允許個人境外直接投資，一方面拓寬了民間資本的投資渠道，另一方面，也符合外匯儲備要“藏匯於民”的方向。

　　財經評論員葉檀：現在這一塊開放之後，直接的效果來説，它可以減輕境內外匯儲備較多的壓力。第二，是中國的製造業升級轉型需要到外面去收購，它也可以開通這麼一條路。從這兩方面來説，很明顯，是人民幣以及中國外匯儲備的使用方式發生了一個非常大的轉變。

　　打開個人境外直接投資的口子後，溫州資金將有更多的投資選擇，而不僅僅是熱衷在國內做“炒樓客”。與此同時，國內各路資金會不會從溫州“借船出海”，加速資本外流呢？

　　葉檀也表示，從宏觀上看，個人境外直接投資也要注意防範風險。

　　葉檀：雖然現在只是説，在溫州開放境外直投，但是也有可能全國的資金都通過這個出口向境外進行直投，流向境外的數量可能比預想的要多。

　　人民幣利率市場化也是大家非常關心的問題，但在溫州市金融綜合改革的十二項主要任務並沒有體現出來。