　　◆2011年，全國共開工各類保障房1000萬套，規模之大、任務之重，史無前例。

　　◆“十二五”期間，我國將建設保障房3600萬套，保障房覆蓋範圍將達到20%。

　　關鍵詞：加大建設投入

　　切實改善困難群眾住房條件

　　從想法到實踐，從試點到大規模推進，從單一的品種到制度上的全覆蓋，近幾年的保障房建設讓代表、委員們越來越深切地體會到，保障房既是改善民生的重要方面，也給樓市調控增添了底氣，更是整個經濟發展的穩定器。

　　保障房大大改善了困難群眾的住房條件。尤其是從2011年起，公共租賃房成為保障房建設的主力軍，讓許多原本不屬於保障對象的中低收入家庭、新就業大學生和外來務工人員也能納入保障範圍，解決階段性住房困難。

　　福建嘉達紡織股份有限公司高級技師林欣欣代表告訴記者：“政府不斷加大對保障房建設的投入，讓基層的工人感到安心。希望保障房的建設量進一步加大，並且進行結構上的調整，比如在勞動密集型産業園區周邊集中建設公租房，提供給外來務工人員，這樣將能吸引大量優秀人才，對企業、産業和地區經濟的長遠發展都有好處。”

　　保障房不僅改善民生，也有助於穩定房價。在保障房大規模建設的同時，持續兩年的房地産調控成效也逐漸顯現，部分城市房價穩中有降，市場開始回歸理性。

　　樓市調控並不容易，人們一直擔心，在充滿不確定性的國內外經濟環境下，房地産調控會影響上下游産業和相關就業。實際上，這樣的擔憂大可不必。去年1000萬套保障房所需的1.3萬億元投資，可以在一定程度上對衝商品房投資的下滑，同時也能為建築業等上下游産業提供大量就業崗位。

　　“保障房也將助推城市化進程，其釋放出的消費和投資潛力將直接推動相關産業發展。對老百姓個體而言，有了保障房就能安居，減少了後顧之憂，最終能進一步擴大內需。”民建中央調研部部長蔡玲委員表示，大規模推進保障房建設是改善民生和保持經濟又好又快發展的最佳結合點。

　　關鍵詞：公平分配

　　年內大規模交付入住考驗管理

　　“十二五”期間，我國共將建設保障房3600萬套，保障房覆蓋範圍將達到20%。今年將開工不少於700萬套，儘管開工規模比去年少，但加上前兩年結轉的項目，整體在建規模將超過1700萬套，為歷史之最。要把這項民生工程建設成真正的民心工程，面臨的資金、土地、管理壓力大，需要的決心更大。

　　針對保障性住房，特別是公共租賃住房建設面臨的資金缺口大、市場化融資難問題，蔡玲委員建議，應提高金融業對保障房建設的支持力度。對保障房項目的直接融資和間接融資規模，單獨設立統計科目進行統計，不與商業房地産開發、商品住宅開發項目混同，並根據保障房項目的建設經營特點，配置專項融資規模實施“定向寬鬆”政策。制定保障房項目貸款的利率優惠政策，同時對於銀行提取此類貸款撥備給予一定的優惠政策，調動商業銀行的積極性。放寬對保障性住房類貸款的期限，在風險可控的基礎上，適當延長貸款期限。

　　從今年下半年起，保障房將進入大規模的交付入住期，分配、管理的問題將逐漸凸顯。能否守住公平分配這條“生命線”？能否把保障房管理好？都將考驗管理者的智慧。

　　“要分配、管理好保障房，首先要合理確定保障對象的門檻，再通過部門聯動的方式加強審核，並建立嚴格的退出和懲罰機制。”寧夏回族自治區中衛市市長徐力群代表介紹，中衛市主要面向中等偏下收入住房困難家庭、新就業和外來務工人員提供公租房。為了確保分配公平，中衛市住建部門會同民政、監察等部門對申請人有無住房、家庭收入情況、勞動合同、養老保險證明等進行審查。審核採取入戶調查、鄰里訪問等方式進行，對不符合條件的，退回申請材料並説明理由，並通過媒體公示名單。同時，對騙取公租房、轉借、轉租公租房的承租人，解除合同，收回公租房，並將其行為記入信用檔案，5年內不得申請各類保障房。

　　關鍵詞：長效機制

　　讓住房制度體系告別“零敲碎打”

　　在保障房建設實踐過程中，我國住房制度的頂層設計正從“零敲碎打”走向逐步完善。徐力群代表認為，未來政府提供的保障房供應量應達到20%左右。比重如果少了滿足不了需求，多了會影響房地産市場的健康穩定發展。

　　“應從部分城市開始試點，逐步探索建立符合我國國情的政策性住房金融制度體系。”蔡玲委員建議，在現階段，可重點對公積金制度進行改革，完善住房公積金的存貸利率政策，擴大公積金的提取和使用範圍，允許廉租房、公共租賃房家庭用公積金交納租金，提高保障性住房消費群體的支付能力。

　　土地制度方面，蔡玲委員認為，應加快完善適合我國國情的保障性住房土地供應機制，研究建立保障性住房建設用地定向儲備制度，為信貸資金和社會融資進入保障性住房建設提供制度保障。

　　完善的法律法規是健全長效機制的堅強後盾。徐力群代表認為，應加快住房保障立法進程，明確政府在住房保障上的公共服務職能，以及基本的保障和分配模式。建立有硬性約束的退出管理制度，如建立系統性的社會信用體系，加大違規成本。

　　保障房制度還在起步階段，代表、委員們表示，今後應將其作為一項公共服務加以持續完善，並加快建立投入、分配、管理的長效機制。