吳睿鶇

　　日前，國稅總局納稅服務司就納稅諮詢熱點問題作出解答，明確個人在法定節假日的加班費不屬於國家統一規定發給的補貼津貼，需按照工薪收入納稅。根據我國個稅法的規定，補貼津貼，是指按照國務院規定發給的政府特殊津貼、院士津貼、資深院士津貼以及國務院規定免納個人所得稅的其他補貼、津貼(2月21日《新京報》)。

　　翻閱《個人所得稅法實施條例》不難發現，節假日加班費須納入職工收入繳納個稅，並不是什麼新稅收政策，此次解答只不過是再次“明確”。可是，就是這“老掉牙”的稅收政策，卻遭到網友們的一片質疑。

　　近年來，每逢一項新稅種或稅目面世，似乎都會激起口水無數，成為全社會關注焦點和公眾發泄怨氣的對象。其實，根源並不在於稅收制度本身，而是隱匿在類似“加班稅”背後的稅負焦慮。

　　在人們的印象中，稅務部門似乎總是對工薪階層“死盯”不放，頻出“加名徵稅”、“月餅稅”、“房補稅”等，卻放任或忽視那些富人們的“灰色收入”，包括官員“不明”的財産收入，由此不但出現了徵管體系的“漏洞”和“管涌”，難以體現稅收的公平與正義，而且，還有可能打擊公民的納稅積極性，加劇社會階層的斷裂，激化社會群體的矛盾。統計顯示，中國的富人約佔總人口的20%，但是這個群體上繳的個人所得稅還不到國家個人所得稅收入的10%，而國家80%以上的個稅收入來自工薪階層，我國高收入階層每年流失個稅近千億元。因此説，中國富人不僅是逃稅的主力軍，也是稅收負擔最輕的一個群體。

　　稅負轉換國民福利遲緩，使廣大納稅人只有“痛感”，而無“快感”。俗話講，“羊毛出在羊身上”，儘管老百姓的“羊毛”拔得很順溜，但是“羊毛”都去了哪？對“取之於民”，民眾感受頗深；但對“用之於民”，則十分模糊。各類財政預算、支出語焉不詳，同時三公消費居高不下。可以想象，在感覺不到從稅收體制中獲益的背景下，納稅人哪會有主動繳稅的動力呢？

　　而且，稅收徵收全憑“嘴一張”，造成公眾一肚子委屈沒處發泄。無論是前些年的印花稅“半夜雞叫”，還是重慶與上海兩直轄市房産稅的開啟，尤其是去年激起民憤的婚前房産證“加名徵稅”，一些稅務部門在沒有任何法律依據的情形下，僅憑領導的一個電話，就急吼吼地實施加稅新政。而在西方歐美發達國家，徵稅問民早已成為政府的自覺行動。無論徵收一個新稅種，還是變更一下稅負，包括任何徵稅活動，都要徵得民眾的同意。無代表，不納稅；代表不同意，不能隨便徵稅。

　　顯然，要打消公眾的稅負焦慮，不僅要完善現有徵管體系，加快官員財産申報的步伐，強化高收入群體監管，而且還應在稅款使用上變得公開透明，加快稅負轉換國民福利步伐，讓公眾對稅負變得無痛感；此外，每一項稅種稅目的開徵，都要嚴格遵循“問民”原則，最終實現稅收的嚴肅性和民主性。