時評:減輕民眾稅負痛苦指數需明確徵稅權

　　如何減輕我國民眾的稅負痛苦指數？

　　經濟觀察網 鄢烈山/文 “稅負高低與稅負重輕不是一回事，稅負高不等於稅負重，稅負低不一定稅負輕。研究稅負輕重應與政府提供的民生支出挂鉤。”中國人民大學財金學院教授安體富，在接受《經濟參考報》採訪時如是説。

　　毫無疑問，我國的宏觀稅負水平(即全口徑計算政府的全部收入，其中政府全部收入不僅包括預算內財政收入，還包括了預算外收入、社會保障金收入，以及各級政府及其部門以各種名義向企業和個人收取的沒有納入預算內和預算外管理的制度外收入等，即它是各級政府及其部門以各種形式取得的收入的總和)既高；相對於政府提供的社會保障水平和公共福利而言，我國老百姓的稅負也相當沉重。

　　狙公之所以能用朝三暮四的數字遊戲，來糊弄他養的群猴，倒騰一下數字就可以讓它們化不滿為歡悅，那是因為人與猴子的智商差距極大，不可同日而語(儘管如此，哄騙也只能是暫時有效，猴子們的肚子如果照舊感到饑餓，相信它們還是會請願)。我們的官員與專家千萬不要低估了民眾的智商，不要企圖用美妙的統計數字來粉飾現實，塞悠悠眾口。(目前，只有極少接觸外界信息的老農，才會對稅負現狀感恩戴德，説自古以來都要交皇糧國稅，如今感謝國家感謝政府英明領導，免了我們種田人的稅收；而稍有知識的農民工，看了一點國際新聞的年輕農民，都知道這世界上許多資本主義國家都是補貼農業與農民的——就因為它們是資本主義的，市場引導勞動力流向，不補貼沒人種糧了)。

　　先説，我們的稅負有多高。誰都知道，國家機關不僅有預算外收入，還有預算外收入，包括罰沒收入和各種名目的收費，林立的公路收費站許多是地方政府的提款機，油價貴、關卡費多，搞得菜農想喝農藥而市民的菜價奇貴；機關的“小金庫”清查了多少年仍然瓜瓞綿綿。那麼多政府豪華辦公樓，帶長字的官員就有公車，招待費動輒成千上萬一餐，羊毛不出羊身上，難道出在牛身上不成？

　　再説我們的稅負有多重。稅負水平高於中上等收入國家，我們感覺也許不明顯(因為現在人們煩惱的確實不是小口徑的正稅，一方面，我們的消費稅是間接稅，包括在物價裏，一般人根本不知道買個饅頭也向政府交了那麼高比例的稅，低收入者特別是農民被有的官員排除在納稅人之外也覺得自己是很慚愧；另一方面，如李稻葵(微博專欄)所説資本增值在中國居然不用納稅，遺産稅等也沒有開徵，老闆們的大筆生活享受花銷都可以走企業經營成本)；而相對於政府提供公共福利之少，人們對稅收之重的感覺卻很強烈。秦暉教授多次用“低福利”、“低人權”來解釋“中國製造”滿天下的所謂“比較優勢”，很能説明這一點。GDP世界第二了，國家財政年收入超過8萬億，“貧困線”的設置達不到國際通行標準，雲南、貴州、河南等一些偏遠地區的孩子上學，吃不上中餐而忍饑挨餓，這些基本事實，是盛世的頌歌唱得再響亮也抹煞不了的。

　　怎麼解決稅負高和重的問題？道理其實很簡單。宣講“執政為民”之類的話，把它當經念不管用，因為念得還少嗎？當咒念，也沒有驅邪的功能，從上世紀80年代的下文管“四菜一湯”到如今的天價茅臺之類“三公”消費，愈演愈烈的是“執政為官”、“執政為己”。關鍵無非兩條：誰有徵稅權？誰有用稅權。對於國民來説，一個人所有的權利清單都可以歸結為生命權、財産權和追求幸福的權利。對於一國內政來講，最重要的一是不經審判任何人不得被定罪；二是徵稅須經民意機關許可(無代表不納稅)。

　　在我國現行政治體制下，不妨先做好兩條。一是將徵稅權收歸人大機關，由民意和立法機關決定哪項稅該收不該收，而不能太阿倒授，由行政機關説了算。同時，民意機關與立法機關的立法，當然要讓公眾廣泛參與，有表達權，有監督權，就像這回個稅稅制調整一樣。二是，用稅公開。國家機關財政預決算公開和接受公眾監督，早已寫進了黨和政府文件，根本不必等政治體制改革完成，為什麼不實行？只要做到了這一條，官府與官員不可能大手大腳花錢，不可能搞拍腦袋工程，橫徵暴斂惹民怨的積極性就不會那麼高了，老百姓實際稅負就會減少很多。對此，我深信不疑。