胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上指出：“要挖掘林業潛力，發展木本糧油和生物質能源，維護糧油安全和能源安全。”這是新形勢下黨中央對我國林業建設提出的新要求，是新時期經濟社會發展賦予林業的新使命。林業不僅要保障我國的生態安全，也必須為維護我國糧油安全和能源安全作出更大的貢獻。

　　一、發展木本糧油和生物質能源的重大戰略意義

　　學習胡錦濤主席重要講話精神，必須充分認識發展木本糧油和生物質能源，對維護我國糧油安全、能源安全、促進經濟社會可持續發展具有重大戰略意義。

　　(一)發展木本糧油和生物質能源，是維護國家糧油安全和能源安全的迫切需要。進入新世紀以來，我國經濟社會發生了重大而深刻的變化，工業化、城市化快速推進，經濟總量迅猛增長，綜合國力日益增強，人民生活水平明顯提高，對糧食和食用植物油、能源的需求呈剛性持續增長。糧油和能源的供需矛盾越來越突出，對外依存度高，均突破了安全預警線。

　　從糧油安全來看，我國每年消費食用植物油2300多萬噸，大部分依靠進口。2010年，我國進口大豆5480萬噸、食用植物油687萬噸，是世界排名第二的大豆進口國，食用植物油對外依存度達65%左右，對我國食用植物油安全構成了嚴重威脅，也對我國糧食安全敲響了警鐘。2010年，我國進口原油23931萬噸、成品油3688萬噸，是世界排名第二的石油進口國，石油對外依存度約55%，國家能源安全形勢日趨嚴峻。林業是重要的公益事業，也是重要的基礎産業，進一步開發林業的多種功能，發揮林業的潛力和優勢，大力發展木本糧油和生物質能源，既是維護國家糧油安全、能源安全的迫切需要，也是現代林業建設的目標之一，對促進我國經濟社會可持續發展具有十分重要的戰略意義。

　　(二)發展木本糧油和生物質能源，是推動綠色增長的戰略選擇。胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上指出：“森林是重要而獨特的戰略資源，具有可再生性、多樣性、多功能性，承載著潛力巨大的生態産業、可循環的林産工業、內容豐富的生物産業。”森林是重要的生物質能源，就其能源當量而言，是僅次於煤、石油、天然氣的第四大能源，生物燃油不含硫，不會造成酸雨，是一種綠色、清潔、可再生的環保型能源。我國正處於經濟發展與自然資源供給矛盾最為尖銳的歷史時期，自然資源和生態環境對13億人口和我國經濟社會高速發展的支撐已近極限。面對日趨強化的資源環境約束，國家正在大力推進經濟結構戰略性調整和轉變發展方式，林業作為循環經濟、綠色經濟和低碳經濟的複合體，在推動綠色增長中具有得天獨厚的優勢，是實現和推動綠色增長的戰略選擇。

　　(三)發展木本糧油和生物質能源，是促進農民就業增收的有效途徑。我國山區佔國土總面積的69%，山區人口占全國總人口的56%，這些地區貧困人口相對集中，經濟社會發展相對滯後，民生問題十分突出。我國農村勞動力資源特別豐富，就業形勢相當嚴峻。依託山區豐富的林地資源和森林資源，充分挖掘林地潛力，大力推進木本糧油和生物質能源産業發展，可為農民提供大量的就業機會，這對於調整農村産業結構、加快山區經濟發展、緩解農村社會就業矛盾、促進農民增收具有重要意義。

　　(四)發展木本糧油和生物質能源，是推動林業發展方式轉變的重要舉措。堅持科學發展，加快轉變發展方式是決定我國現代化前途命運的重大抉擇、必由之路。從我國林業發展的階段性特徵來看，迫切需要加快轉變發展方式，從粗放型增長方式向質量效益型發展方式轉變，從以單一功能為主向以發揮林業多功能為主轉變。推動木本糧油和生物質能源産業科學發展，有利於提高單位面積林地産出率，不斷提升發展水平，讓農民深切感受到發展前景，得到實實在在的利益，自覺投身到現代林業建設的實踐當中，進一步推動林業發展方式的轉變。

　　二、發展木本糧油和生物質能源的巨大潛力

　　學習胡錦濤主席重要講話精神，要進一步認識發展木本糧油和生物質能源的巨大潛力，努力改善和優化我國的食物和能源結構。

　　(一)資源潛力巨大。木本糧油和生物質能源是我國林業資源的重要組成部分。全國主要木本糧油樹種種植面積約1.43億畝，木本油料樹種有200多種、木本糧食樹種100多種，高含油量並適合規模化培育生物質能源的樹種有近百種。我國還有4400多萬公頃宜林荒山荒地和近1億公頃的鹽鹼地、沙地以及礦山復墾地等邊際土地資源，其中有很大一部分可用來發展木本糧油和生物質能源，不僅具有發展木本糧油和生物質能源的巨大潛力，還有不與農爭地、不與人爭糧的特點和優勢。

　　(二)市場前景廣闊。隨著人民生活水平的提高和消費結構的升級，對營養和健康的需求也越來越旺盛，油茶、核桃等木本油料以及板栗、大棗等木本糧食以綠色健康的優良品質越來越贏得人們的喜愛，成為改善膳食結構和提高健康水平的高檔食品。全球能源供需平衡關係脆弱，石油市場波動頻繁，國際油價居高不下，供求矛盾將長期存在。在全球應對氣候變化的大背景下，生物質能源以可再生、環保、低碳的優越性，已成為各國新能源開發的重點。據聯合國糧農組織研究，到本世紀中葉，生物質能源將佔全球總能耗的50%以上，生物柴油開發、木質固體成型燃料加工、木質燃料發電等開發利用技術已初步具備，生物質能源市場應用的廣闊前景日益凸顯。

　　(三)生産能力可觀。據預測，到2020年我國人均年消費食用植物油將達到20公斤，年消費總量將達2900多萬噸。根據《全國油茶産業發展規劃》，到2020年油茶林基地面積將達到7000萬畝，新造油茶林進入豐産期後茶油産量將達到250萬噸，佔年消費總量的8%，如果屆時自給率提高到50%，僅茶油的産量就可佔國內植物油總産量的17%。從生物質能源産業發展來看，小桐子、黃連木、光皮樹種子轉換生物柴油技術已比較成熟，以枝椏材、灌木平茬物等為主要原料的生物質發電迅速發展，林木生物質成型燃料研發生産方面也取得了一些成果。我國每年有可能源化利用的森林採伐和木材加工廢棄物3.5億多噸，如果全部利用，可替代約2.3億噸標準煤;現有7個木本油料能源樹種果實可加工生物柴油40余萬噸，前不久飛機使用我國生物航空油料試飛已獲成功;還有大量的木本澱粉資源可用來生産燃料乙醇，在已有基礎上大力推進生物質能源林培育，依靠科技進步，提高轉化利用率，將在很大程度上改善我國能源結構，減輕對化石能源的依賴。

　　三、發展木本糧油和生物質能源的主要措施

　　學習胡錦濤主席重要講話，關鍵是要切實抓好落實，著力推動木本糧油和生物質能源産業科學有序發展。

　　(一)科學規劃佈局。2009年國務院批准了《全國油茶産業發展規劃》，國家林業局和油茶産區各級林業部門認真貫徹落實《規劃》，油茶産業發展取得了突破性進展。近期，木本食用油重點是抓好油茶和核桃，同時加快北方地區發展長柄扁桃的開發研究。目前，國家林業局正在組織編制《全國林業生物質能源發展規劃》，力求遵循自然規律和經濟規律，深入研究重大問題，找準薄弱環節和突出矛盾，因地制宜優化發展佈局，增強規劃的戰略性、指導性和針對性，科學設定發展目標，系統謀劃重點任務和重大舉措，切實增強規劃的實施性和可操作性。

　　(二)加快良種選育。良種是高效林業發展的基礎和前提。目前，良種選育的推廣還是薄弱環節，我們要緊緊圍繞木本糧油和生物質能源産業發展對良種壯苗的需求，強化科技支撐，安排重大科研課題，組織研究攻關，大力開展林木良種選育，儘快培育出一批高産、優質的優良品種。加強良種推廣體系建設，制定科學完善的技術標準和規程，開發出門類更多並適應市場需求的新産品，為提升産業發展整體水平、提高綜合經濟效益提供可靠的技術支撐。

　　(三)創新發展機制。按照現代産業發展的規律和要求，堅持龍頭企業帶動，鼓勵和支持“公司+基地+農戶”、“公司+專業合作組織+農戶”等經營形式，走規模化、集約化發展道路，實行品種化栽培、規模化生産、標準化管理、集約化經營，提高木本糧油和生物質能源産業發展的社會化和組織化程度，實現千家萬戶與千變萬化的市場有效對接，增強抗禦自然風險和市場風險能力，著力創新合作模式，努力提高規模效益。

　　(四)加強政策扶持。木本糧油和生物質能源産業涵蓋種植、加工、銷售等多個領域，産業鏈條長，涉及面廣，特別是産業發展的前期投入大，需要在4個方面加大扶持力度。一是要整合現有資金渠道，提高資金使用效益。如整合工程造林資金、中央財政森林撫育補貼、造林補貼和林木良種補貼、農業綜合開發等資金，按《規劃》要求大力促進木本糧油和能源林發展，加強對現有林的撫育和改造，2010年財政部和各地整合涉農資金達40多億元，效果很好。二是要努力爭取和擴大專項資金規模，支持木本油料和能源林的發展，特別是油茶資金要在目前每年2億元的基礎上進一步增加。三是要鼓勵和引導社會資本進入木本糧油和生物質能源産業領域，建立企業的原料林基地，給企業以資金和政策支持，提高産業發展的規模化、組織化程度，加快提升産業化水平。四是要鼓勵金融資本進入，積極爭取將木本糧油和生物質能源産業發展作為林業貼息貸款的支持重點，加大貸款貼息力度，完善貼息政策;鼓勵金融機構開發適合産業特點的多種信貸融資業務。