保障房應保盡保 商品房用地受擠壓

　　本報記者 楊仕省 北京報道

　　《華夏時報》記者採訪獲悉，國土部即將召開一年一度的全國國土資源工作會。

　　“2011年的全國國土資源工作會規模宏大，北京有500多人的主會場，全國各省(區、市)有1300多個分會場。”一位參會的專家回憶説，5萬人通過視頻聆聽了徐紹史部長的報告。

　　“參會代表不僅來自全國各省(區、市)國土資源廳(局)、各有關行業地勘單位、企業、大學等，以及部機關各司局、國家土地督察各派駐地方機構、直屬事業單位等45個部門負責人。”這位專家説，年度會重在謀劃一年之計。

　　2012年1月5日，在全國國土資源工作會召開前夕，國土部土地利用管理司的一位官員告訴本報記者，2012年的供地結構有更嚴格的要求，比如住房用地要足額供應保障房建設。

　　與此對應，各地正在積極籌備保障房供地。比如，重慶市大規模規劃建設公租房，敢於捨棄“土地財政”，採用劃撥方式供給公租房建設用地。多位接受記者採訪的專家斷言，2012年供地適度從緊已無懸念。

　　總體緊局部松

　　“各地已在去年12月31日前申報2012年度建設用地計劃，那些未進行建設用地計劃申報的單位2012年度將不予供地。”國土部土地利用管理司的另一位工作人員稱，2012年供地提前開戰。

　　雖然國土部沒有宣佈開始執行從緊的土地政策，但是行業人士已嗅到了適度從緊的味道。“雖然國土部門沒有明確宣告土地政策趨緊，但今年土地政策‘總體緊局部松’的態勢，已表露無遺。”地産專家謝逸楓如是評價。

　　這並非空穴來風。“2012年700萬套保障房的供地很緊張。”在前不久召開的十一屆全國人大常委會第二十三次會議聯組會議上，國土部副部長贠小蘇稱，今後還有1900萬套保障房建設任務，還需要150萬畝土地，供地壓力不小。

　　為緩解用地緊張問題，國土部近日下發關於嚴格規範城鄉建設用地增減挂鉤試點工作的通知，要求既要力爭增量，還要盤活存量。

　　與房地産密切的另一部委住建部，則批准部分地方政府2012年在集體土地上試點公租房。但記者採訪到的情況是，這還必須得到國土部的批示。“確需利用農村建設土地建公租房試點的，由省級政府報批國土部批准。”上述國土部土地利用管理司官員説。

　　“2011年12月，各地已經將2012年的用地計劃上報國土部。”國土部規劃司的一位官員告訴本報記者，全國土地利用計劃採取地方上報，國土資源部審批後發佈的方式進行。

　　前不久，國土部部長徐紹史在其主持的部長辦公會上透露，今年土地供應總量與2011年總體持平，土地保障經濟發展的任務依然很重。

　　“各地比照2011年用地指標有所增加上報的，最終由國土部對各地上報用地計劃是否做出調整進行審批。”地産專家鄒曉雲表示，全國土地利用計劃是國土部每年考核地方用地工作的重要內容，“今年用地緊張將進一步加劇。”

　　保障房應保盡保

　　“未來幾年內，用於保障房用地出讓比例將佔到總居住供地計劃的50%以上，超過20%的家庭將享有保障房。”近日，中國房地産協會經營管理委員會與蘭德諮詢聯合發佈的藍皮書預測。

　　鋻於保障房建設供地壓力，住建部祭出部分地方政府2012年在集體土地上建設公租房試點的大旗。“之前這項政策屢遭反對，但而今保障房供地壓力大，故再推行此政策。”謝逸楓分析。

　　記者採訪發現，保障房供地緊張還另有原因，事實上地方儲備的土地並不匱乏，而是各地都不願意把高成本儲備的土地拿來建保障房。對此，在去年8月23日國家主席胡錦濤強調，在保障房建設用地上，要建立一個前瞻性的保障體系，應對不同時期出現的土地供應問題。

　　即便今年完成保障房供地毫無懸念，但商品房供地也是個大問題。多位專家的觀點一致認為，商品房用地因保障房而受到擠壓。為此，國土部今年還特地增加了土地城鄉統籌週轉指標。

　　上述國土部規劃司官員表示，2012年要嚴格控制新上馬項目用地，土地供應以在建項目為主，通過土地供應結構變化，促進經濟發展結構調整。

　　“要敢於碰硬、不怕得罪人。”該官員進一步表示，2012年全國土地利用計劃也會體現“區別對待”的原則。比如，用地指標安排要向保障房傾斜，優先保障已列入中央新增投資計劃的重點項目用地需求，嚴禁向高能耗、高排放的項目供地。

　　“今年土地政策不僅表現在‘保增長’這扇前門開得大大的，還表現在‘保紅線’這扇後門關得緊緊的。”徐紹史強調，“保增長”全黨、全社會都要保，但是“保紅線”除了國土部誰都代替不了。

　　“今後一個時期，隨著工業化、城鎮化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，決不能有絲毫放鬆。”去年12月29日，徐紹史在其主持召開的第39次部黨組會議上稱，2012年國土部門將圍繞“穩中求進”的總基調，確保保障房建設用地。