民生是社會建設的重要內容，也是“十二五”轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。今年是“十二五”開局之年，從財政來看，民生得到了更充分的體現。財政轉向民生，不只是擴大公共服務的消費，為居民消費提供“引子”，促進消費需求的擴大，更重要的是推動社會建設，促進社會平等，為每一個人的自由發展提供更加平等的機會。

　　民生財政是以人為本的財政，區別於以物為本、為增長而增長的財政。2011年的財稅政策體現出更加濃厚的民生色彩。

　　教育是現代經濟增長的內在動力，政府加大對教育的投入是義不容辭的責任。今年進一步加大了義務教育投入力度，如提高農村中小學公用經費生均定額，全面免除城市義務教育學雜費和免費提供教科書，同時完善經費保障機制。對中等職業教育加大扶持力度，對家庭困難學生和涉農專業學生免除學費，健全了覆蓋普通高中、高校和中等職業學校困難學生的資助政策體系。1月至10月，全國教育支出規模超過萬億元，比去年增長了26.8%。

　　健康平等也是社會平等的基本內容。今年，財政對醫療衛生的投入進一步擴大，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助水平提高到人均200元，城鄉基本公共衛生經費標準提高到居民人均25元。將城鎮居民醫療保險和農村合作醫療的參保率提高到90%以上。從1月至10月的數字看，全國財政用於醫療衛生的支出達到4400億元，比上年增長了近49%，其中醫療保障支出增長更快，達到近65%。應當説，這樣的政府投入增長速度是罕見的。

　　安居才能樂業，住房是每一個家庭的基本生存條件。政府財政今年對住房的投入力度之大是前所未有的，大大加快了公共租賃房和廉租房建設，城市、工礦、林區、墾區、煤礦等棚戶區改造、農村危房改造和遊牧民定居工程建設快速推進，保障性住房、棚戶區改造住房今年開工建設1000萬套，農村危房改造150萬戶。1月至10月全國住房保障支出達到2600多億元，比上年增長近80%，其中保障性安居工程支出增長了1.5倍。

　　建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是現代社會平等的基本要求。過去農村養老完全靠家庭，政府不管，城鄉不平等。今年將養老保險試點範圍擴大到全國60%的縣，同時將城鎮無收入居民也納入養老保險範圍，將企業退休人員基本養老金提高到月人均140元，並提高了城鄉最低生活保障標準。今年1月至10月，全國社會保障支出快速增加，其中城市居民最低生活保障支出536億元，比上年增長了32.9%；農村最低生活保障支出492億元，增長了61.6%。

　　農業是國民經濟的基礎，也是社會穩定的基礎。今年我國全面大力推進了農業、農村基礎設施建設，農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫加固、山洪災害防治等，農村生産生活條件得到很大改善。1月至10月全國農林水事務支出6564.44億元，比上年增長34%，其中水利支出增長了47.3%。

　　從上述支出項目及其支出增長情況不難看出，財政支出結構正在發生巨大變化，社會性支出快速擴大，這對促進社會平等、全民共享公共服務消費具有長期的重大影響。

　　不僅如此，2011年在結構性減稅方面也邁出了不小的步伐。個人所得稅的調整是一個大的亮點。從2011年9月份起，新修訂的《個人所得稅法》實行，有6000萬人免除了個稅，同時，納稅群體中月薪9000元以下者的稅收負擔也由此減輕了。此外，從2011年1月1日起，實施了新的就業稅收政策，對持有《就業失業登記證》人員從事個體經營的，給予稅收優惠；還出臺了針對中小企業，尤其是小微企業的稅收優惠政策；為了使稅制更加合理，最近在上海部分行業實行了對營業稅改徵增值稅的試點，這也將進一步減輕稅負水平。

　　諸如此類的稅收政策和稅制改革措施的出臺，都是指向降低稅負，促進就業，增加居民收入。從我國的實際情況來看，優化稅負結構，實行結構性減稅是一個正確的選擇，也是未來的一個政策趨向。

　　總之，觀察2011年的財稅政策，無論從公共支出，還是從公共收入來看，都體現出越來越鮮明的民生財政特徵——使經濟發展的成果通過財稅手段更平等地落實到人的發展上來，落實到經濟社會發展的目的上來。(作者劉尚希,係財政部財科所副所長 )