新華網上海12月16日電題：“增支”之外“減稅”成新亮點 如何為企業百姓減負受關注

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確要求，要準確把握宏觀調控的力度、節奏和重點，繼續實施積極的財政政策，完善結構性減稅政策。這表明未來我國雖然還將實施積極的財政政策，但內涵有所變化：在以往的“增支”之外，“減稅”成為新的亮點。

　　積極財政政策有新意：“增支”之外“減稅”成重心

　　“雖然明年財政政策的基調未變，但方向有變化：可以扶持新興産業、服務業的發展，並帶動民間投資。同時大力推進結構性減稅，促進居民收入增長。”交通銀行首席經濟學家連平説。

　　在2009年和2010年的中央經濟工作會議上，雖然“結構性減稅”這一詞語並未出現，但在2010年的政府工作報告中，這一詞語已被提及。專家認為，從之前的“落實結構性減稅”到如今的“完善結構性減稅”，雖然在提法上只是略有變化，卻顯示出近年來我國的結構性減稅政策已取得一定效果。

　　國稅總局稅收科學研究所副所長靳東升指出，近年來，減稅一直是稅收政策調整的主基調，2006年取消農業稅、2008年內外資企業所得稅統一、2009年增值稅轉型以及2011年的個稅調整，每項結構性減稅政策都能為企業和居民每年減輕稅負上千億元。

　　相比之下，增稅的政策並不多。除了適當擴大消費稅徵稅範圍外，資源稅改革目前只涉及石油天然氣和個別礦産品，房産稅改革也正處在個別城市試點階段，對居民和企業稅負的整體影響不大。

　　事實上，2011年以來，減稅也一直是社會關注的熱點。除了個稅改革外，今年11月，增值稅擴圍試點方案確定，將在上海的交通運輸業和部分現代服務業實施營業稅改徵增值稅，緩解了部分行業稅負較重的困難。

　　與此同時，增值稅、營業稅起徵點上調，中小企業貸款合同印花稅的取消，都切實為中小企業和個體工商戶送去了福音。

　　增值稅擴圍成重要抓手

　　今年以來，財政收入的增長態勢更是為減稅提供了空間。2011年全國財政收入突破10萬億元關口已非難事，在此背景下，進行結構性減稅的充分條件已經出現。

　　在我國現行的稅制結構下，間接稅是主要收入來源∩歸入間接稅的稅種主要有三個：增值稅、營業稅和消費稅，其中增值稅佔比最大。2010年，增值稅收入佔稅收總收入的近三成。

　　中國社科院財貿研究所所長高培勇認為，營業稅改徵增值稅試點，不同於以往的稅收改革舉措。作為目前我國的第一大稅種，它的變化牽一髮而動全身，會為我國實施以結構性減稅為重心的積極財政政策提供重要抓手。

　　靳東升指出，上海在增值稅擴圍上有著得天獨厚的條件。“未來將從部分地區、部分行業推向全國和更多的行業，有利於降低産品和服務價格，提振消費，改善民生，促進經濟發展方式轉變。”

　　來自上海發展改革研究院的一份測算顯示，試點行業徵收營業稅時的稅負大概是5%，改徵增值稅後由於進項可以抵扣，稅負能降到3%左右。

　　靳東升表示，一個廣覆蓋、低稅負、簡稅制、嚴徵管的現代型增值稅，未來將會在中國出現，且具備最大限度將所有商品和勞務納入徵稅範圍，對商品、勞務按單一的低稅率徵收等特徵。

　　稅制優化是目標：調節貧富差距 完善地方稅體系

　　不過，專家同時指出，所謂結構性減稅，不是全面減稅，而是有重點、有選擇性的減稅。在減的同時，更要著重稅制結構的優化。中央經濟工作會議就提到，要推進房産稅改革試點，合理調整消費稅範圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。

　　在財政部財政科學研究所所長賈康看來，“十二五”期間一個特別重要的問題就是完善我國的地方稅體系。在東部，房産稅可以成一個支柱，它有助於地方擺脫土地財政依賴，專注于優化本地投資環境、提升公共服務水平。

　　在西部，雖然工商業不如東部發達，但資源非常豐富，資源稅可以成為地方強有力的收入來源。與此同時，資源稅又與科學發展觀所要求的節能減排密切相關，有利於以經濟手段刺激千千萬萬的市場主體在生産過程中降低能耗。

　　稅制優化的另外一個重要領域是財産稅。從國際的橫向比較看，我國的宏觀稅負水平並不算高，不少人卻“稅感”沉重。原因在於，我國的稅收結構中，財産稅等直接稅佔比太低(不足30%)，中低收入群體為稅收做了很大貢獻，稅收對貧富差距的再調節功能沒有得到很好體現。

　　反觀西方發達國家，情況與我國正好相反，美國的直接稅佔比超過70%，擁有較多財産的人承擔了大部分的繳稅任務。近期美國還有100多位百萬富翁致信奧巴馬總統，提出為國家考慮，應當向他們多徵稅。

　　“隨著我國的社會存量財富越來越多，對財産徵稅會成為今後的一個大方向。”上海財經大學教授胡怡建説。賈康亦指出，雖然財産稅制度的建立需要一個過程，但“十二五”期間至少要開始研究(新華社記者周琳、何欣榮)