鋼鐵工業“十二五”發展規劃上周公佈了，本報在規劃發佈的第二天發表了評論文章《做強鋼鐵業須重點突破》。　　

    我們對鋼鐵工業非常重視，一個原因是我們編制併發布了一套鋼鐵産業景氣指數。經濟日報社中經産業景氣指數研究中心和國家統計局中國經濟景氣監測中心合作，編制併發布了10個重點産業的景氣指數，鋼鐵産業是其中的一個。我們已經連續10個季度對鋼鐵産業的景氣狀況進行監測和分析，應該説對鋼鐵産業的運行情況有些了解、有些認識。我們覺得，鋼鐵工業“十二五”發展規劃透露出一些重要信息。　　

    最重要的信息，可能是對鋼鐵工業總體運行態勢的判斷。規劃裏是這樣説的:“十二五”期間，“行業總體上將呈現低增速、低盈利的運行態勢”。這個判斷非常重要，對整個行業運行定了基調。規劃中提出的許多政策措施都和這個判斷相關聯。　　

    這樣的判斷和中經鋼鐵産業景氣指數的監測結果相符合。指數報告顯示，今年第一、二、三季度，鋼鐵行業的銷售利潤率分別只有2.4%、2.4%、2.2%，在我們監測的10個重點行業中倒數第一，遠低於整個工業銷售利潤率平均水平。鋼鐵工業的日子為什麼這樣不好過？　　

    面臨的主要問題　　

    我們來看看鋼鐵工業目前面臨哪些主要問題。　　

    規劃裏明確地説，主要有四個問題。　　

    一、品種質量亟待升級。我國鋼材産品實物質量整體水平仍然不高，只有約30%可以達到國際先進水平。量大面廣的熱軋螺紋鋼筋等品種升級換代緩慢，規範和標 準不能適應減量化用鋼的要求。産品質量不穩定，下游行業尚不能高效科學使用鋼材。少數關鍵品種鋼材仍依賴進口，高強度、耐腐蝕、長壽命、減量化等高性能産品研發和生産技術水平有待進一步提高。鋼鐵行業尚未形成為下游産業提供完整材料解決方案的服務體系。

    二、佈局調整進展緩慢。鋼鐵工業“北重南輕”的佈局長期未能改善，東南沿海經濟發展迅速，鋼材需求量大，長期供給不足。環渤海地區鋼鐵産能近4億 噸，50%以上産品外銷。部分地區鋼鐵工業佈局不符合全國主體功能區規劃和製造業轉移的要求。16個直轄市和省會城市建有大型鋼鐵企業，已越來越不適應城 市的總體發展要求。　

    三、能源、環境、原料約束增強。重點統計鋼鐵企業燒結、煉鐵、煉鋼等工序能耗與國際先進水平相比還有一定差距，二次能源回收利用效率有待進一步提高，企業節能減排管理有待完善，成熟的節能減排技術有待進一步系統優化。高爐、轉爐煤氣幹法除塵普及率較低。燒結脫硫尚未普及，綠色低碳工藝技術開發還處於起步階 段，二氧化硫、二氧化碳減排任務艱巨。鐵礦石價格大幅上漲極大地擠壓了鋼鐵行業的盈利空間，嚴重制約了鋼鐵行業的健康發展。　　

    四、自主創新能力不強。重點統計鋼鐵企業研發投入只佔主營業務收入的1.1%，遠低於發達國家3%的水平。多數鋼鐵企業技術創新體系尚未完全形成，自主創新基礎薄弱，缺乏高水平專家，工藝技術裝備和關鍵品種自主創新成果不多。軋鋼過程控制自動化技術和部分關鍵裝備仍然主要依靠引進，非高爐煉鐵、近終形連鑄 軋等前沿技術研發投入不足。　　

    我國是世界上鋼鐵産量最大的國家。規劃中沒有談到現在的産量情況，但給出了消費量預測結果：“綜合預測，2015年國內粗鋼導向性消費量約為7.5億 噸。”現在的産量是多少呢？據有關方面預測，今年全年國內粗鋼産量就可能達到7億噸。一個7.5億噸，一個7億噸，再加上進出口因素，鋼鐵工業産量增長的潛力確實不大。　　

    怎樣綜合評價我國鋼鐵工業的現狀呢？我覺得有一句話很貼切：大而不強。　　

    面臨的發展環境　　

    我國鋼鐵工業“十二五”期間面臨怎樣的發展環境呢？　　

    規劃從國際環境和國內環境兩個方面作了分析。　　

    “從國際環境看，世界經濟復蘇與增長有利於拉動全球鋼鐵工業發展，發展中國家特別是新興經濟體國家經濟持續快速增長為鋼鐵工業提供了新的市場空間，同時也將加劇各國鋼鐵企業間的競爭。經濟全球化深入發展將有利於我國鋼鐵企業廣泛參與國際合作與競爭。同時，國際金融危機影響深遠，國際鋼鐵市場各種形式的貿易 保護主義抬頭，圍繞市場、資源、標準等方面的競爭更加激烈。全球鐵礦石等原燃料供應及價格波動將對我國鋼鐵工業運行繼續産生重大影響。應對氣候變化和環境保護等因素對鋼鐵工業發展提出了更高的要求。”　　

    “國內環境方面，我國在‘十二五’期間將以內需拉動為主，經濟發展仍將保持平穩較快勢頭，但國內生産總值增長速度比‘十一五’期間將有所降低，固定資産投 資增速將減緩，消費及第三産業對經濟增長的拉動作用將逐漸增強。我國經濟發展對鋼鐵消費需求還將繼續增長，但增速減緩。轉變經濟發展方式將降低單位國內生産總值鋼鐵消費強度，新型材料將取代一部分鋼鐵産品，下游行業轉型升級和戰略性新興産業發展將對鋼材品種質量提出更高和更新的要求，鋼鐵工業與其他産業之 間的融合發展將進一步加強。資源環境約束趨緊，節能減排將繼續抑制鋼鐵産能釋放。受進口大宗原燃料價格不斷提高和其他要素成本上升的影響，鋼鐵生産成本壓力繼續增大，經營風險進一步增加。”　　

    這兩段分析很全面。我覺得概括點、通俗點説，就是和“十一五”相比，鋼鐵工業面臨的國際環境更加複雜、國內環境壓力更大。　　

    必須加快轉型升級步伐　　

    以目前之狀況，面對更加複雜的國際環境、壓力更大的國內環境，鋼鐵工業應該怎樣發展？答案只有一個：必須加快轉型升級步伐。除此沒有他途。鋼鐵工業“十二五”發展規劃的主要內容，就是對鋼鐵工業轉型升級進行部署。　　

    怎樣轉型升級呢？規劃明確了鋼鐵工業發展的指導思想、基本原則、主要目標、重點領域和任務及政策措施。其中，在重點領域和任務中提出了9項要求：一是加快 産品升級，要求鋼鐵企業將産品升級放在首位；二是深入推進節能減排；三是強化技術創新和技術改造；四是淘汰落後生産能力；五是優化産業佈局；六是增強資源保障能力；七是加快兼併重組；八是加強鋼鐵産業鏈延伸和協調；九是進一步提高國際水平。每項要求都有很具體的內容。對這9項要求做認真分析，我覺得第5項優化産業佈局、第7項加快兼併重組更加值得關注。為什麼？因為這兩項政府的作用更大、推力更大。其他7項，企業自身的動力更大，迫於競爭的壓力，企業自身就會想辦法把這些事情做好。　　

    關於優化産業佈局，規劃中提出，環渤海、長三角地區原則上不再佈局新建鋼鐵基地；繼續推進東南沿海鋼鐵基地建設，改善“北重南輕”的産業佈局，徹底改變東 南沿海鋼材供需矛盾；西部地區已有鋼鐵企業結合能源、鐵礦、水資源、環境和市場容量適度發展；有序推進與城市發展不協調的鋼廠轉型或搬遷。從這樣的佈局安排，基本上可以看出鋼鐵企業未來發展的格局和線路圖。　　

    關於加快兼併重組，這話説了好多年，實際工作有些進展，但進展不大不理想。産業集中度不高，是制約我國鋼鐵工業健康發展的一個核心問題，我們面臨的許多其他問題都因此而生。規劃中提出了一個目標：大幅度減少鋼鐵企業數量，到2015年，國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼産量佔全國總量的比例由48.6%提 高到60%左右。　　

    怎樣看待這個目標，我覺得應該説兩句話。一句是，如能達到目標，成績很大。規劃中提到，推進兼併重組的原則是“按照市場化運作、企業為主體、政府引導”， 這其中的要點是政府引導。在實際工作中，因為涉及地方利益，政府引導往往發揮很大的作用，經常到了政府主導的程度。加快推進鋼鐵工業兼併重組，關鍵就是如何發揮好政府引導的作用。另一句是，即使達到了目標，我國鋼鐵工業的集中度依然不高。從鋼鐵工業發達的國家看，通常前三家、五家的集中度就超過60%，我 們是前十家才佔60%。鋼鐵工業兼併重組真可謂任重道遠。我們採訪過寶鋼集團董事長徐樂江，談到兼併重組的酸甜苦辣，他感嘆鋼鐵工業兼併重組“路漫漫”。　　

    鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎産業，在我國工業化、城鎮化進程中發揮著重要作用。“十一五”期間是我國鋼鐵工業發展最快的五年，取得了多項成就，鋼鐵工業有效滿足了經濟社會發展需要。規劃中提出，到“十二五”末，要初步實現鋼鐵工業由大變強的轉變。這個目標值得期待。