由中國物流技術協會、北京市金屬材料行業商會、蘭格鋼鐵網主辦的第七屆環渤海鋼鐵論壇于2011年11月18日-19日在北京舉行。國家工業和信息化部原材料工業司副司長駱鐵軍在論壇發表演講。

　　以下為演講全文實錄：

　　駱鐵軍：各位領導、女士們、先生們大家上午好，很高興參加第七屆環渤海鋼鐵論壇，我也是頭一次參加。借這個機會給大家介紹一下剛剛發佈的鋼鐵工業“十二五”發展規劃，我們工信部原材料司主要負責鋼鐵、有色、石化、建材、黃金、稀土這幾個行業的行業關係。我們今年的主要工作就是制定這幾個行業的“十二五”規劃，大家可能注意到了我們在網站上，本月7號正式挂出來工信部發佈的鋼鐵工業“十二五”發展規劃，借這個機會跟大家介紹一下。

　　首先我想和大家一塊簡單回顧一下“十一五”這五年取得的成績，十一五經過反復和行業一些領導、行業專家研究，覺得對“十一五”有一個總的概括，我們概括為兩句話，一個是鋼鐵工業是發展速度最快的五年，是節能減排最顯著的五年。因為我們的産量從3億多噸增加到6.3億，年均增長12.2%，節能減排效果也很顯著，像節水從8噸多，就是噸鋼好水達到了4噸，二氧化硫的排放也減少了42%。

　　第二句話是説市場配置資源的作用不斷加強，各種所有制形式的鋼鐵企業協同發展，有效支撐了國民經濟平穩較快發展。所以這是我們對鋼鐵工業的一個基本判斷。

　　在編制“十二五”規劃中，我們實際上已經做了將近兩年的工作，我主要概括一下，我們是基於四個判斷、三個轉變、兩個支撐、一條主線來制訂“十一五”鋼鐵發展規劃的。

　　這四個判斷，首先就是我國鋼鐵工業規模大、發展邁上新臺階，以具備由大到強轉變的良好基礎，大家都是行業內的專家，我就不詳細説了。最明顯的，我們已經連續兩到三年佔世界産量的將近50%，而且産品質量得到了很大的提升。

　　第二個，是同時我們看到的發展制約因素也在不斷增強，結構矛盾依然突出。這裡主要説的是環保、能源和上遊的鐵礦石價格以及煤炭格，這個對於鋼鐵行業的制約因素在不斷增強。

　　第三個，發展環境更趨複雜。這個發展環境不是簡單的國內環境，因為中國發展到這個程度，世界經濟一體化對中國鋼鐵經濟的影響基本上是和世界是同步的。而且，中國作為鋼鐵大國，現在考慮問題、研究問題、研究自己的發展和出政策，一定要站在世界的角度，要有大國的責任感，並不是把本國的事做好了。這一點，我們覺得“十一五”以來中國對世界的影響在不斷改變。

　　第四個，鋼鐵工業進入了轉變發展的關鍵階段。這個可能大家也很清楚，我們已經連續兩年鋼鐵工業的銷售利潤率不到3%，也就是説不到

　　現在的存款利率。今年，前10個月有的説2.9億，有的説可能才不到2%。同時，這個産能也在不斷發展。這樣，在産能和上遊價格的影響下，鋼鐵行業的利潤一直受到影響，特別是進入10月下旬，鋼材價格大幅下跌，這個總的來説和國內上遊總的需求是有關係的。因此，這種市場環境迫使鋼鐵工業進入了轉變發展方式的一個關鍵階段，你轉不轉市場都要逼著你轉。所以我們前一段也注意到我們也做了一個調研，現在河北已經停了20多個高爐，不僅小企業停，大型企業也在停。因此，市場對鋼鐵的制約不斷加強。

　　因此鋼鐵工業提出三個轉變，一個是注重規模擴張，像注重品種、質量效益提高，依靠技術進步、科學管理、人才成長，向這個方向轉變。

　　第二個是注重鋼鐵主業生産經營，像生産和服務協調發展轉變。

　　第三個轉變，是注重國內發展，向注重國內和國際協調發展轉變。特別是中國作為一個鋼鐵大國，你要變成強國，首先必須是一個國際化的企業，前面排頭的鋼鐵企業一定是具有國際化的水平，不是光在中國地大物博，這塊市場大，你在這邊銷售。因此，今後不是簡單到國外辦一個礦，到幾個分銷中心就完了的事。可能還要産業鏈的向國外延伸，因為中國發展到這個階段，産能也很大了，資本剩餘了，肯定肯定按照《經濟學》的理論要輸出。中國到了這個階段，因此提出第三個轉變來。

　　兩個支撐，所謂兩個支撐就是鋼鐵工業，首先你的發展要支撐下游行業和戰略新興産業發展的需求，特別是現在提出來七大方面的戰略新興産業，針對新材料鋼鐵行業怎麼適應自己發展的新材料。

　　再一個，要支撐區域經濟的發展。我們覺得這是對鋼鐵工業提出來兩個最基本的任務。

　　總結了前面，我們在制訂規劃還是按照慣常的現狀、市場分析、指導思想、原則目標、政策措施，我們不管在那部分都堅持一條主線，就是堅持結構調整、轉型升級確定為“十二五”發展的一個主攻方向，是貫穿“十二五”發展的一條主線。

　　第二部分向大家介紹一下“十二五”的成就，我們總結了八方面的成就，簡單和大家過一下，其實前面也説了。

　　第一，支持了國民經濟平穩較快發展。我們國內的市場佔有率達到了97%。

　　第二，自給率。就是過去傳統比較緊缺的，像比較短缺的冷軋寬帶鋼不到60%，“十一五”期間達到了95%。因此，我們不僅在技術裝備水平以及産品質量也滿足了國民經濟的發展。這裡面幾個設備情況跟大家簡單介紹一下，我們國家到目前為止一千米的高爐産能從48.3%提高到61%，100噸以上轉爐的産能從45%提高到了65.7%。我們長期説的地區一個行業水平的熱連軋機，從26號搞到了62號。所以大家説現在螺紋鋼比板材賣得都好，這個有兩方面，一個是板材這些年發展比較快，第二個我國的下游行業發展還停留在低水平、低檔次上。我認為隨著中國經濟發展的不斷深化，機械行業和一些下游行業的發展將要向更深層次的發展，對板材的需求我估計在“十二五”的後期，應該會上來。

　　再一個是節能減排暢銷顯著，這個我剛才説了，聯合重組也取得了較大的進步。特別是“十一五”寶鋼、武鋼、鞍鋼，這是跨地區的聯合。首鋼在金融危機發生這幾年步伐也比較快。以區域為主的山東、渤海等等也取得了長足的進步。剛才和和鋼的老總談了一下，他們組合以後確實銷售方面也簡單交流了一下，也取得了跨越式的進步。

　　佈局調整是“十二五”的一個很重要的部分，我們覺得“十一五”雖然進展慢，但是有幾個亮點，大家看上面的標紅點的幾個，就是首鋼的唐鋼等等是過去講的向沿海佈局調整，這個做了一部分，但主要是在北方做的。再一個，國家啟動了寶鋼湛江和武鋼鋼鐵基地的前期工作，完成了首鋼、重鋼、大連鋼廠的搬遷任務，所以像重鋼這樣的已經完成了搬遷，而且做的非常好。

　　兩化融合水平不斷提高，我們指的兩化，因為工信部是工業部和信息化部，就是國家建這個部的時候是倡導工業化帶動信息化，信息動促進工業化。鋼鐵行業是做得比較好的，我們在各 個行業的兩化推薦會首先是在鋼鐵會的，2009年的上半年在鞍鋼開了研討會。鋼鐵行業在信息化方面的管理是比較超前的。資源開發了也邁出了新步伐，這幾年不僅國外的進口礦石一直保持 著比較大，大家看去年是67，國內相應也增長比較快，今年前三季度國內增長了24.5%，進口礦增加了41%，説明國內的礦石勘探和開採在高價格的情況下增長也比較快，滿足了鋼鐵工業的需求。

　　同時我們看到還有四個問題，一個是品種質量亟待升級。第二個是佈局正進展緩慢。第三個是能源環境原料約束增強。第四，自主創新能力不強。大家注意到，我們這裡分析矛盾也是反復匯總來精煉，這裡沒有提産業過剩是矛盾，也沒有提違規建設是矛盾，所以我們總結，作為一個政府跟市場實事求是地説，我們覺得鋼鐵行業面臨的主要是這四個問題。

　　説到品種質量，剛才説了品種質量基本上滿足了國內需求，但是是在一個低層次的滿足，比如螺紋鋼，大家銷售商都在這，可能螺紋鋼線材賣得比較多，大部分還是二級的，三級螺紋鋼國外早就用到500到600的，所以三級螺紋鋼的推廣應用達到35，生産達到了40，所以我們是在一個低層次滿足了需求。因此後面談到任務的時候，我們不説是提高品種質量，而我們提的是産品的升級。就是説，我們要在更高層次的、在一個減量化用鋼的情況下來滿足市場的需求。

　　第二個是佈局調整進展緩慢。但是有一個點像下圍棋似的，東南沿海珠三角的廣東、廣西、福建這塊在布一個點，中國的鋼鐵佈局今後就是一個內部的小調整，我也剛從江蘇回來，江蘇的同志問“十二五”的規劃為什麼沒有提在連雲港，我們説我們就提了一些大的，至於後面還有講。至於中國沿海，像前兩年我去唐山的時候，唐山的經濟發展四點一線，四點三點都是搞鋼鐵的，唐山市今後的發展結構可能真有點問題。

　　第三個剛才説了，大家也很清楚，就不説了。

　　第四個，我們自主創新能力不強，這是個大問題，這個是制約我們十二五發展最關鍵的問題。所以説現在産能大了，大家同質化競爭，今後靠什麼，我們覺得要靠兩點，一個是靠自主創 新，能不能出新産品，能不能出自己的新技術。從目前來説中國沒有，中國是鋼鐵大國，但是所有包括現在的技術都是從國外引進，很多産品都是國外的鋼號。可喜現在是有一點進步，剛從 寶鋼回來，寶鋼通過採用熱處理把過去只有300兆帕的鋼材提高到1000到1500兆帕的高強鋼，這樣就實現了減量化。所以自主創新能力是“十二五”支撐鋼鐵工業跨越發展的關鍵問題。

　　因此我們對於鋼鐵工業發展環境做了一個初步的判斷，也跟大家交流一下。我們認為“十二五”期間我國發展仍處於大有可為的重要戰略機遇期，鋼鐵工業將步入轉變發展方式的關鍵階 段，既面臨轉型調整的發展機遇，又面臨價格高漲、需求增速趨緩、環境壓力增大的挑戰。産品同質化競爭加劇，行業將呈現低增速、低盈利的運行態勢。有的同志還總結是叫兩高一低，就是高價格、高增長、低盈利。今年增長確實還是比較高，1到10月份統計了一下，鋼鐵的鋼産量增加了11.1%，這跟大家年初預計的5%差距了很多。但是總的方向，是增長的，但是增速會降下來。

　　同時，按照做規劃的常規，我們也做了一個預測，我們採取三種不同的方法，一個是對13個用鋼行業的2010年的用鋼數，做了一個實際調查。這13個行業佔用鋼的90%，這樣測算了一下， 得出到“十二五”末達到7.5%。同時第二種方法，開展了各個省2010年的用鋼情況，以及各個省突破“兩會”確定的“十二五”發展的GDP速度，這樣用鋼材系數消費，做太高的給調下來了， 五發展到百分之二十多調到十三左右，所以做了一個測算是8.2%。

　　另外，根據國民經濟的發展，像GDP是七、八、九，以及固定資産投資也做了一個測算，這樣需求是7.1到8.1，我們這個測算，國家出的GDP“十二五”是7，一達到8國家也就著急了，我 們這個測算是作為政府的測算，一個引導。同時這次和以往的規劃不同，預測長期做了一個大概的預測，雖然也可能説不準，但是我們覺得作為一個行業規劃還提出來，我們認為在“十二五 ”期間鋼的需求可能已經進入了峰值的頂區，是不是在最高，但是在最高的附近。最高峰可能會在“十二五”或“十三五”峰值是8億噸左右，此後峰值會持續一段時間，這個峰值可能是十年 或十五年。上面的曲線，第一條綠的是美國的，第二條是日本的，第三條粉色是德國的，但是你看走的時候，雖然走是往下走，但是也是在一個平臺進行整理的。

　　因此進行了前面的總結，我們認為“十二五”鋼鐵工業要貫徹中央提出的五個堅持，這五個堅持大家可能也很熟悉，就是把結構調整作為加快轉變鋼廠的主攻方向，把科技創新作為重要支撐，把改善民生作為出發點、落腳點，改革開發作為強大動力，這個總結特別好，我們確定了“十二五”的發展是四堅持一強化，堅持結構調整，自主創新，強化資源保證。我們提出了七項主要目標，總的目標，我們希望鋼鐵工業能夠基本形成比較合理的生産佈局，資源保障顯著提高，鋼鐵總量和品種質量滿足國民經濟發展的需求，大部分行業節能環保指標達到國際先進水平，少部分企業達到世界一流水平，初步形成由大到強的轉變。

　　我們定的七個目標，第一個目標説鋼材産品升級，這次提的比較明確就是三級螺紋鋼，使用要達到80%。另外能耗，能耗是大家比較關注的，雖然搞銷售的，也希望關注一下，我們定的是全國16%，每個省有考核，平均下來一年不到4%。工業作為能源大戶，這個定了20%。鋼鐵又是大戶，定多少？我們請鋼鐵協會做了一個測算，可能14%比較容易完成，但是我們後來討論的時候還定個18%，努力勁往上拔一拔，要不完不成，工業很難不成。另外是佈局，要建湛江鋼鐵基地，已經説了十幾年了，希望能實現。

　　我們並沒有説國內的鐵礦滿足率達到40%到50%。後來我們反復討論，特別是部領導去了，説全世界實際上礦石並不缺，問題是什麼，問題是礦價沒有話語權，乾脆能用國外礦就用國外礦 ，所以現在提的是重點開發國外礦。而且老外來了，他問我中國有需求嗎？他們自己測10億左右。我説別管測多少，你就使勁開，沒有問題。你這礦好，反正開了以後也得賣給中國。

　　第五個是技術創新。

　　第八個是集中度，從48%達到60%，有的説達到70%，我説中國不是盧森堡，中國流通企業都一大推，鋼鐵企業不見得少。實際上介紹“十二五”規劃重點放在後面，我放在前面了，也是走一下跟大家看一下思路，重點提了九個重點，加快産業升級、提高節能減排，強化結構創新，增強資源保障，加快兼併 重組，加快産業鏈的延伸，提高國際化水平等等。後面我挑重點的介紹。一個是加快産業升級，我們把這個放在最重要的任務，而且這會也是一些院士也提出一些新絲路，我們也接受了，就是産品升級，提高産品質量，可能國家給的一些政策都是什麼高速重 軌、核電用的，這不是大部分企業要做的。大部分企業做的是什麼？是把量大、面廣的産品的穩定性，這作為産品結構升級的重中之重。同時政府做什麼？就是提高標準，現在是生産二級螺

　　紋鋼，建設部把生産經營規範把混凝土生産規範改了，7月1號實施。但是裏面還有二級螺紋鋼，下次改什麼，改螺紋鋼生産標準，本來説兩年做完。我們跟冶金標準院研究，我們明年上半年就做完，今後誰再生産二級螺紋鋼是違法的了。所以政府改什麼？改標準。我們通過標準，通過上下游的協調來給大家創造荒謬。

　　再就是少數企業，像首鋼、鞍鋼去攻高精尖的成本太大，我剛從寶鋼回來，寶鋼投個10萬噸也是花了幾十年，鞍鋼投了幾十億，也沒有出來。所以高精尖的投資太大，大家都搞了投入太大，而且搞完之後沒有利潤了，又産能過剩。因此我們提出這麼一個思路，提出來六個主要行業，這兩個行業網上都有，大家也可以看一看。

　　這兩個行業市場的需求作為預測，但是這個預測 也是參考性的，因為我們主要是預測一個總量，鋼的總量，至於品種還要看今後各個行業的發展。因為各個行業做“十二五”規劃，做的時候都是轉變發展方式，轉變發展方式的內涵是什麼？提高科技含量，把總量降下來，所以大家做的都比較低，我們是後面根據也得根據下游的做，所以這個需求僅供大家參考。

　　第二個節能減排，節能減排大家都沒有爭議，這個是“十二五”研究最早確定的一個。節能減排這個是轉變發展方的關鍵，在座的鋼鐵企業和所有的鋼鐵企業做的都比較好，所以這塊也 不惜説了。

　　第三個強化技術創新和技術改造。“十二五”期間要充分發揮技術創新的支撐作用，實現由注重規模向注重品種效益的轉變，這個靠什麼？就靠技術創新。主要有三個方面，一個要新工 藝、新裝備、新技術。我們作為鋼鐵大國，這塊也要有所突破。再就是新産品、新材料，新材料還得支撐傳統行業發展，所以鋼鐵工業在“十二五”還是很有作為的。再就是節能減排的新技術，共性技術，這個行業要加大開發力度。

　　第四個是淘汰落後。淘汰落後，我們認為是“十二五”衡量以轉變發展方式為主的，我們想“十二五”期間我們把淘汰落後爭取在前幾年做完，後邊就不做了。當然中國這麼大，發展很不均衡，我估計還會有落後，但是我們不想在“十三五”提淘汰落後了。我們做了一個調研，落後的煉鋼、煉鐵能力是四五千噸。

　　第五個優化佈局。優化佈局，可能是我們“十二五”規劃發佈以後網上大家説得最多的，我們初步定了這麼幾個原則。一個是要改變北重南輕的局面，像環渤海地區，今天是環渤海論壇了，環渤海我們指什麼，遼寧、河北、山東、北京、天津，産能多少？4億噸，自己用不到2個億，基本是這種狀況。長三角這塊自己基本上是平衡的，但是這塊我們認為不能再進新的鋼鐵基地了，有的説日照在建，日照建什麼？日照1300萬噸、1500萬噸擺在那兒了，關鍵是怎麼改造提升的。我們提了一個減量，不是先進的量，我們提的減量、等量，也不是説像廣東、沿海還要減量，他不能減量，絕對是增量，是部分全國範圍內不要增加總量了。因此後面提出了，像鋼鐵幾個大省，像河北、江蘇、山東要減量發展，西部幾個省份像新疆、雲南、黑龍江，可以根據資源條件和礦石資源適度發展。這裡面佈局有三個重點，一個是湛江，再就是福建，我們覺得這塊是我剛才説的這個棋子下來之後大的佈局沒有什麼，倡導把大的佈局做一下。

　　再一個是城市鋼廠搬遷，不是什麼鋼廠都搬遷，像首鋼的搬遷是不可複製的，首鋼是地處北京，市場容量大可以消化2萬噸，別的不性。搬遷要滿足三個條件，城市的發展讓你搬，你在那兒根本待不下去了，第二個有錢搬。第三個就是以人為本，就是不能搬的太遠，不能超過100公里，最好在60公里，要不然人解決不了，少部分人可以，中層幹部、高級幹部，少部分人可以，大部分人長時間不可以。這是我對搬遷的一個思路，因此我提了兩個思路，一個是提出來有幾個搬遷的，同時科學論證，以前有提過搬遷的，現在又説不清楚了，所以“十二五”要研究。

　　第三個是西部和沿邊的發展。第六個是資源保障。剛才也説了，我們主要有幾個方面，一個是國外加大開發力度，國內搞好資源的勘探和綜合利用。第三個方面搞好進口鐵礦石的生産經營規範，現在正是好機會，我們也想看看供需，如果稍微變化，能不能對新的定價機制進行突破。第四個根本上還得減量化用鋼三級螺紋鋼用到80%，每年就少用1000噸鋼鐵，少用1600萬噸礦石，當然別的還有減量化。第五，廢鋼利用率。第六，中國要走出去，投資建設鋼鐵廠。同時，國家以工信部聯合了五個部門，18個企業，兩個協會搞協調機制，這個不是協調鐵礦石價值，是全方位對鋼鐵工業資源保證做一個綜合的平衡。

　　第七個，加快兼併重組。中國的兼併重組形式特別多，我們反復研究，各種形式的都支持，跨地區的也支持，本地區的區域聯合也支持，這兩個實際上互相有矛盾的，但是中國這麼大，我們“十二五”反復研究，這幾種兼併重組我們都是支持的。

　　再就是産業鏈的延伸，實際上這個很重要，就是由生産商向服務商的轉變，為生産商全方位提供鋼材解決方案。可能對來的這麼多經銷商進貨也是新挑戰。其實1999年，還是1998年我去美國的時候，我去看美鋼聯，人家不讓看廠，搞了一個底特律一個小實驗所，那有什麼看的。

　　然後去看福特公司鋼板的加工，告訴我人家怎麼用美鋼聯的鋼，一衝就裂，不是産品不好，是你不會用。這塊寶鋼做的比較好，寶鋼的鋼鐵生産已經介入到汽車這塊，所以今後改變大家説的産能過剩，我也不賺錢，改變同質化，這是一個方向。

　　第九個，是國際化水平，我們想強調兩點，就是説中國鋼鐵工業和別的工業管理水平和創新水平和國外的差距遠遠大於裝備水平的差距，

　　我們裝備水平是世界一流的了，但是這兩個水平還差了很多。所以我們有兩個方向，首先還要引進來，還要合資，還要鼓勵國外的先進鋼鐵企業進來投資，閉關鎖國是不行的。胡錦濤同志講話就是強調，中國30年就是靠改革開放，現在還得改革開放，中國這麼強大，不怕一個半個進來，所以關鍵還是引進來。同時我們還要“走出去”，走出去已經説很多了。

　　就總結這些，謝謝大家。