不敢把矛頭指向美國 卻跟風拿人民幣説事

　　本報記者 羅蘭

　　人民幣匯率問題日前又被拿來説事，不過，這次不是來自發達國家美國，而是新興經濟體的代表巴西。11月15日，世貿組織發言人洛克威爾確認，153個成員國已達成一致決定，將開會討論巴西提交的“匯率傾銷”提案。據悉，巴西今年9月首次向WTO提出該問題，聲稱人民幣匯率低估嚴重損害了巴西的工業基礎。

　　打匯率牌實為行貿易保護

　　今年9月，巴西工業貿易發展部和外交部曾發表聯合聲明，就當前國際匯率問題提出新的改革建議，要求世界貿易組織成員討論和制定針對人為操縱匯率的新規則。巴西新建議的主要內容是，國際貨幣基金組織或其他國際組織制定出各方都能接受的“貨幣浮動幅度”。如果一國匯率的調整超過了“貨幣浮動幅度”，其它國家就有權採取增加進口附加關稅的措施，以補償匯率問題所造成的貿易損失。這項建議也被俗稱為“匯率反傾銷”機制。

　　巴西貿易與工業部長皮門特爾説，匯率因素正在摧毀拉美國家的生産結構。他還稱，儘管中國可能頂住WTO對人民幣的不利裁決，但WTO的裁決可能會鼓勵巴西和其他國家對中國商品徵收報復性關稅。

　　“巴西與中國之間因人民幣匯率問題發生糾紛已有3年多時間了，巴西是發展中國家希望人民幣升值的一個代表性大國。”對外經濟貿易大學中國國際貨幣研究中心主任孫華妤對本報記者説，巴西與中國之間的貿易關係密切，他們向中國出口資源型産品，從中國進口製造業産品，他們認為中國的製造業産品太便宜了，擠垮了本國的同類産業，因此一直希望人民幣升值，有時他們配合美國一起叫嚷。

　　巴西打出匯率牌其實是要行貿易保護之實。分析人士稱，巴西貨幣雷亞爾近年來大幅升值，這迫使巴西考慮採取其他措施，其中包括對其他國家産品徵收報復性關稅來保護本土産業。

　　欺軟怕硬把矛頭指向中國

　　事實上，因匯率問題對巴西造成損害的是美元而不是人民幣。專家指出，2008年國際金融危機以來，美元大幅貶值，物價上漲，給世界各國經濟造成重大影響。巴西貨幣雷亞爾持續升值，削弱了巴西企業的競爭力和出口能力。

　　另據了解，人民幣匯率對巴西總體貿易影響並不是很大。就整體中巴貿易而言，去年巴西對中國是52億美元的順差，佔巴西去年貿易總順差的1/3，只是巴西工業製成品對中國是貿易逆差。

　　“美國實力太強了，巴西不敢面對美國而是把矛頭指向中國。人民幣又不是國際貨幣，憑什麼讓人民幣承擔世界責任。美國總拿人民幣匯率説事，巴西是順從了美國。”中國外匯投資研究院院長譚雅玲在接受本報記者採訪時説。

　　包括美國在內的很多國家長期以來都把自身的經濟問題部分歸於人民幣匯率低估。商務部新聞發言人沈丹陽表示，最近我們了解到，中國許多經濟學家和國外的一些經濟學家，也包括美國的經濟學家，經過實證研究，並獲得理論的支撐，得出一個結論：當前人民幣匯率處在一個合理的水平上。

　　業內人士認為，將自己的經濟問題歸咎於別國的匯率問題，這種做法有失客觀公正。譚雅玲説，匯率是一國國內經濟基礎和市場條件的反映，是內生性問題。一國經濟出問題不能埋怨他國的匯率，要找出自己國內經濟的結構、效率、産品問題。清華大學經濟外交研究中心主任何茂春指出，一些國家出於謀求區域領導地位或是平息國內怨氣的考慮，煽動人民幣低估促成不公平競爭的觀點，但人民幣升值究竟能否幫助他國重建競爭力等都有待事實和數據説話。

　　不應把匯率視為政府補貼

　　此次事件令人關注之處還在於，以構成貿易補貼為由將人民幣匯率問題推向WTO多邊爭端解決機制，這在世界上還是頭一次。巴西的做法站得住腳嗎？其提案能在WTO通過嗎？

　　復旦大學法學院教授、上海WTO事務諮詢中心業務總監龔柏華表示，在分析人民幣匯率是否能構成WTO協定下的補貼時，首先有個前提，即人民幣匯率是否被人為地低估。此外，從WTO相關判例來看，匯率低估不構成資金的直接或間接提供和轉移。退一步講，即便人民幣匯率低估構成財政資助，但要構成補貼，還需要證明中國政府通過人民幣匯率授予了出口商以利益，需要將人民幣匯率與所謂人民幣自由市場價值做比較。但對什麼是人民幣的自由市場價值難以達成一致意見。

　　孫華妤分析説，人民幣並未被低估或嚴重被低估，即使有，匯率問題也不應該被視為政府的補貼。匯率是個制度體系，並非是為保出口、刺激出口而設置的。不能單純把匯率與貿易挂鉤。　　至於最終的結果，譚雅玲認為，此事會不了了之。目前只是輿論炒作得比較厲害，是造勢。孫華妤表示，結果不好預測。這次討論有153個成員國參加，規模大，有可能形成新的立法，就看WTO能否保持它原來的立場。她建議，我國應與德國、俄羅斯、日本等順差比較明顯的國家聯合起來，反對WTO把匯率做為補貼。如果我們工作做得到位，相信不會成大問題。