土地違法屢禁不止。昨日（10月25日），國土資源部舉行的新聞發佈會披露的數據顯示，今年1~9月，全國發生違法用地行為3.7萬件，涉及土地面積24.6萬畝，同比上升10.8%。自今年第二季度以來，土地違法面積呈不斷上升趨勢。

　　“粗放利用資源尚未改變。”這是國土部對上述土地違法行為的解釋。數據還顯示，在産業向中西部轉移的大背景下，中西部地區違法用地面積已佔全國的八成以上。

　　在這背後，反映出不少地區建設用地指標趨緊的現狀。分析認為，整個“十二五”期間，各地基礎設施和重點工程建設加速，用地需求量大，或給土地違法帶來較大驅動力。

　　中西部土地違法佔八成

　　國土資源部執法監察局副局長王玲昨日表示，今年1~9月，全國發生違法用地行為3.7萬件，涉及土地面積24.6萬畝 （其中耕地9.0萬畝），同比分別上升4.1%、10.8%（6.7%）。國土部對其中1.6萬件違法用地案件進行立案查處。在對土地違法案件的查處中，國土部依法拆除違法構建物849.6萬平方米，沒收構建物2689.8萬平方米，收回土地4.5萬畝（其中耕地9436.3畝），罰沒款19.7億元。共有1964名責任人被移送司法和紀檢監察機關追究責任。

　　王玲表示，上半年土地違法現象中的一個突出特點是，中西部地區違法用地比重大，佔全國的81.1%，這幾乎與産業轉移的步伐相一致。王玲稱，中西部地區集約節約用地的意識有待進一步加強，有的中西部省份過度依賴土地的投放，一些地方為了招商引資一味擴大用地的門檻，還有一些企業和政府把搶地和用地作為建設的條件，導致了違法用地量的攀升。

　　“粗放利用資源尚未改變”

　　近幾年來，土地違法總量大、規模上升一直是一個大趨勢。對此，王玲的解釋為 “粗放利用資源尚未改變”，這也是國土部一貫的口徑。

　　土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲向《每日經濟新聞(微博)》記者表示，不少地方在上項目時，喜歡使用新增土地，而不是存量可用土地。他解釋道，對企業而言，使用新增土地成本更低；對地方政府來説，新出讓土地還可提高財政收入，這也反映了地方政府對土地財政仍有強烈依賴。

　　來自財政部的數據顯示，2010年全國土地出讓收入達到創紀錄的2.9萬億元，同比增長七成之多。儘管國土部的數據與之有些出入，但其公佈的“2.7萬億元”同樣是一筆龐大的金額。

　　土地的粗放利用是城鎮化過程中的常見問題，多年來，國土部、發改委等部門就強調要節約集約利用土地，尤其是保護耕地，兩部委還聯手整頓開發區的盲目擴張，但實際效果有限。《每日經濟新聞》記者調查發現，土地閒置的現象在不少二三線城市存在，主要表現為開發區和産業園區的盲目擴張。

　　鄒曉雲表示，很多地方借“城鎮化”之名，擴大城市規模，強制農民“上樓”，但釋放出的土地卻未得到有效利用，開發區和産業園區存在招不到商的情況，該現象值得警惕。

　　中央地方博弈“土地指標”

　　事實上，對於土地違法高企的現象，地方政府似乎也有“苦衷”。今年“兩會”期間，“缺地”幾乎成為所有地方政府的共同訴求。

　　國土部昨日也表示，一些地方年度用地計劃指標趨緊，土地供需矛盾尖銳，第四季度國土資源領域違法違規形勢十分嚴峻，局部地區違法反彈壓力增大。

　　鄒曉雲認為，儘管中央強調要轉變經濟增長方式，但在出口不振、內需尚未真正激活的情況下，投資依然是拉動經濟的主要動力，加上2008年四季度啟動“四萬億”投資帶來的投資慣性，將使未來的土地需求進一步加大。

　　由此，專家也認為，中央與地方的土地博弈還將持續較長的時間。有消息稱，一些地方政府已經向國土部提出追加土地指標的申請，但這一消息尚未得到證實。

　　據悉，一個項目從立項到土地的劃撥供應，通常需要半年以上。因此，為促成項目儘快上馬，土地未批先用、邊批邊用就成為地方的 “博弈”手段，在國家和省級重點工程項目中，這種現象尤為明顯。

　　對此國土部強調，未來將主動與相關部門研究強化服務和嚴格監管措施，對鐵路、公路、水利等重點工程項目建設用地未批先用問題進行清理、整改、查處；同時還將開展高爾夫球場綜合清理整治和查處工作。

　　同步播報

　　違法徵地馬鞍山被暫停農地轉用和徵收審批

　　每經記者 張敏 發自北京

　　昨日，國土部通報了4起國土資源違法案件的查處結果。在“安徽省馬鞍山市秀山新區建設指揮部、花山區政府違法徵佔土地案”中，馬鞍山市在該案掛牌督辦期間被暫停農用地轉用和徵收審批。

　　去年1月，馬鞍山市發改委批准位於秀山新區的秀山湖公園項目立項，規劃佔地1000畝。9月，在未經農用地轉用和徵收審批的情況下，當地政府共違法徵用花山區霍裏街道集體土地418畝。隨後，當地又佔用違法徵用的土地組織實施秀山湖公園項目建設工程招投標工作。並在此期間違法佔用土地234.66畝。

　　今年8月，安徽省國土資源廳將該案列為省廳掛牌督辦的重大違法案件。國土部門還責令退還違法佔用的234.66畝土地，並按照每平方米9元的標準繳納復墾費，共計140.8萬元，並處罰款226.25萬元。同時，國土部門還責令將違法徵用的418畝集體土地退還原土地使用者。相關責任人也受到撤職、記大過等行政處分。