[提要]昨日，中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局集體學習時強調，要進一步完善符合中國國情的最嚴格的土地管理制度，堅持各類建設少佔地、不佔或少佔耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。

　　近期土地違規現象多集中于河北、山東、河南、江蘇、浙江、安徽、四川、遼寧、廣東等省，與新增的22個城市分佈省份大致吻合。

　　收緊地根再度加碼

　　昨日，中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局集體學習時強調，要進一步完善符合中國國情的最嚴格的土地管理制度，堅持各類建設少佔地、不佔或少佔耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。

　　同日，經濟觀察網消息稱，除原定的84個城市外，國務院新上收了22個城市的建設用地審批權。

　　“這可能是中央釋放地根緊縮的一個信號。”多位專家對《國際金融報》記者表達了一致觀點。

　　土地腐敗亟需整治

　　據報道，這新增的22個城市包括秦皇島、鎮江、南通、揚州、泰州、嘉興、紹興、台州、溫州、馬鞍山、德州、東營、威海、南陽、江門、惠州、珠海、佛山、中山、東莞、桂林以及三亞。

　　《國際金融報》記者查閱國土資源部網站發現，選擇這22個城市的依據可能來自近期的違規佔地數據。

　　國土資源部8月2日數據顯示，僅今年上半年，全國發現違法用地行為3萬件，涉及的土地面積高達1.85萬公頃，同比分別上升8.05%和14.76%。7月29日數據則顯示，上半年國土資資源部12336違法舉報中心接聽的土地資源舉報電話大幅上升。在接聽的10058個舉報電話中，屬於舉報土地領域違法違規的3624個，比去年同期上升51%，其中，反映違法佔地的2465個，約佔68%。

　　記者比對發現，上述土地違規現象多集中于河北、山東、河南、江蘇、浙江、安徽、四川、遼寧、廣東等省，與新增的22個城市分佈省份大致吻合。

　　國土資源部執法監察局局長李建勤在上個月曾表示，違法違規反彈受到區域發展規劃實施、城市新區建設熱、基礎設施建設加快、地方換屆、執法手段有限和違法成本低等諸多因素影響。

　　地根緊縮顯露“雙刃”

　　國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春曾指出，土地政策參與宏觀調控，是中國的特有現象，因為在地方強勢主導經濟的現狀下，僅靠貨幣、財政政策，難以完全發揮宏觀調控作用。

　　因此，中國在土地管理上實行了一套嚴格的行政計劃體制，使得國務院可以通過增加或者減少土地供應，來調控宏觀經濟。

　　“但改革開放30多年以來，中國城市規模擴張太快，土地供需矛盾很大，於是不斷擴大對土地的佔用，尤其是對耕地的侵佔。當地政府為了吸引投資推進發展，往往在土地審批上打擦邊球，違規用地現象層出不窮。”南京大學商學院教授宋頌興對《國際金融報》記者分析。

　　而自2008年國務院下放土地審批權後，違規用地問題更日益嚴重。

　　“中央地方財政分權，地方政府收益和權力不對等，收入渠道狹窄是地方違規審批土地的重要原因。”復旦大學經濟學院副院長孫立堅向《國際金融報》記者進一步分析，為了有充足資金推動當地建設，出讓土地籌措資金是一個方便的選擇，但這種做法往往是侵佔農民土地，政府必須整治。

　　孫立堅對國務院新收回22個城市土地審批權的舉措表示贊同：“這次中央收回土地權力是在做試點。地方因為搞經濟建設‘囊中羞澀’而發生很多土地違規審批問題，現在中央收回權力，地方項目由中央出資，所需土地由中央統一規劃，這樣可以較好地解決土地違規問題。”

　　孫立堅也表示，中央收回土地權力後雖能通盤規劃，但在實際操作上還是與情況各不相同的地方隔了一層“皮”，在利用效率上可能不夠好。當地政府雖然了解自己的實際情況，但為了追求最大利益往往不會去做一些“比較吃力”的事。因此，“如何強化管理與效率的關係，考驗著中央政府的智慧”。

　　土地改革何去何從

　　中國正以前所未有的速度向前推進，但要破除城鄉二元體制，實現現代化的整體飛躍，農村土地改革始終是一個繞不過去的坎。

　　同濟大學政治與國際關係學院教授謝岳曾公開質疑，對於涉及8億中國人福祉的土地政策，卻自20世紀70年代末以來一直在兜圈子。法律學者也一直呼籲，以市場配置為核心，加快土地制度改革。

　　“應儘快推動農村土地市場化機制改革。”孫立堅表示：“要把土地使用權還給老百姓，讓他們自由支配。如在徵地方面，不是由地方政府粗暴決斷，而要讓老百姓自己按市場情況決定。”

　　“其實在本質上，中國沒找到合適的土地政策。土地公有，是完全的計劃經濟。”宋頌興則對農村土地流轉有些擔憂，他舉例對記者分析：“2008年金融危機對農民幾乎沒有影響，這是因為有土地在，進城務工的農民可以回家。但土地流轉後農民怎麼辦？”

　　“中國還是要用立法來保障農民的合法權益，制定詳細的配套政策保障農民城市化。”宋頌興直言，比如立法保障農民對土地的使用權，政府不得隨意動用，即使徵用也得嚴格按程序來。

　　上述報道稱，目前由國土資源部主導的《土地管理法》修改稿已提交給國務院法制辦，政府官員希望這項工作在“較短時間”內完成。