　　中山成為全省第二個住房保障制度改革試點城市

　　■新快報記者鄧葉娟

　　中山市被確定為全省住房保障制度改革創新試點城市之一，另一個為廣州。記者獲悉，中山市近日已制定了《中山市住房制度改革創新試點工作方案》徵求意見稿，針對住房保障準入機制、融資方式、租金管理模式等方面的試點提出了創新意見。

　　創新一

　　戶籍與非戶籍人口分開管理

　　《方案》顯示，中山市擬建立戶籍人口與非戶籍人口分開管理的住房保障制度。目前中山市戶籍人口住房保障方式包括廉租房、政府投資建設的公租房和租賃住房3種，已有較完善的申請、審核機制；而非戶籍人口則以社會力量投資建設公租房為主。今後，中山市將探索非戶籍人口住房保障準入機制與流動人員積分制管理模式挂鉤，由市、鎮兩級從政府主導建設的公租房中，劃出一定比例的房源，將符合一定條件的外來務工人員，如百佳優秀外來員工納入保障範圍。對於未納入市流動人員積分制管理範圍且具備租賃公租房條件的非戶籍常住人口，這個群體的流動性大、數量多，大部分時間處於用人單位的管轄之下，資産及收入的核定應主要由用人單位負責，審核範圍可簡化為申請人在本市所擁有的資産及收入，其他情況由申請人自行申報。

　　創新二

　　申請發行企業債券融資

　　為了籌集資金，填補房源建設的缺口。《方案》提出，將創新住房保障融資模式，例如利用政府融資平臺公司，申請發行企業債券，所籌資金優先用於保障性住房建設。具體有兩種操作方式，一是利用現有的政府投融資公司或組建專業化的市保障性住房投融資公司直接從事保障性住房項目建設，並申請通過發行企業債券的方式進行保障性住房建設項目的融資；另一方式針對目前從事或承擔保障性住房建設項目的其他企業，也可在市政府核定的保障性住房建設投資額度內，發行企業債券進行項目融資。《方案》還鼓勵保險資金、社保基金、信託資金以各種形式進入公租房建設領域；還提出可利用住房公積金貸款支持保障房建設。

　　創新三

　　建立梯級租金機制

　　《方案》指出，在探索創新住房保障體系上，中山市可結合自身實際，將廉租房和公租房合併管理，建立梯級租金機制，將承租保障房家庭的人均收入水平與租金標準挂鉤，通過實施年度資格審核，使承租人支付的租金與其家庭人均收入水平聯動。可確保低收入家庭享受廉租房低標準租金；相應提高家庭收入達到一定水平的承租人支付租金標準；對超出保障條件，但所承租保障房為唯一生活用房的家庭，將按市場租金標準支付租金。

　　據了解，《方案》目前還處於徵求意見稿的階段。中山市委書記、市人大常委會主任薛曉峰，市委副書記、市長陳茂輝在徵求意見稿座談會上分別指出，住房保障制度的改革創新試點既是一項政治性建設任務，又是一項創新社會管理的硬體建設任務，有關部門要形成合力，將這項工作與統籌城鄉發展、促進社會公平、打造宜居城市、建設和美中山結合起來，集中解決好公租房定位、投資主體、建設主體、管理主體和入住群體等問題。