王秀強

　　石油戰略儲備多寡事關國家能源安全。國家“十二五”規劃綱要提出，“合理規劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系”。

　　日前，中國石化聯合會常務副會長李壽生透露，我國石油戰略儲備已達到36天消費量。國家石油戰略儲備從無到有，一期項目相繼建成投入使用並實現滿儲，中長期規劃也順利通過審批並先後開工，儲油設施從地上儲罐發展到水封岩洞。

　　我國石油戰略儲備項目由國家規劃投資，由企業操作運營，政府是儲備建設的主體。目前，第一批石油儲備基地已實現滿儲，第二批儲備項目正加碼建設，項目地址陸續曝光。

　　但與歐盟等發達國家相比，我國石油儲備體系存在市場化運作不足的缺陷。國家發改委經濟所建議，我國應建立企業石油義務儲備制度，制定石油義務儲備法律體系，形成企業儲備、政府儲備、機構儲備並存的格局。

　　第二批石油儲備項目曝光

　　2011年初，國家能源局通報，2008年底國家石油儲備一期項目四個基地全部建成，總容量1640萬立方米。二期工程已開始啟動，到2010年底石油戰略儲備庫容達到2650萬立方米。

　　隨著工程推進，第二期8個石油儲備項目陸續曝光。業內人士透露，第二期項目包括廣東湛江、惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州、天津、新疆獨山子和鄯善。

　　7月25日，天津市石化辦官員介紹，目前天津國家原油戰略儲備基地項目正在加快建設，由中石化集團承建，首期建設庫容320萬立方米。同期，中石化將配套自建320萬立方米原油商業儲備庫和200萬立方米成品油商業儲備庫，總投資為100億元。

　　早在2008年底，新疆鄯善原油儲備庫一期工程建成投産，來自哈薩克斯坦原油注庫儲備。這是國家二期戰略石油儲備中首個注油項目。據了解，鄯善儲備庫總投資65億元人民幣，建成後將有800萬立方米庫容。各大型石油儲備項目均被納入地方“十二五”規劃，承載地方石化産業化發展的夢想。

　　建立企業石油義務儲備體系

　　我國建設中的石油戰略儲備體系，以政府為儲備主體，財政負擔基地建設投資利息、油品佔用資金和儲備基地運轉費用，由企業操作運營。

　　在這種模式下，缺少市場化運作，成本高，財政負擔大且不公平。而歐盟國家儲備主體是企業而非政府，它是一個沒有政府儲備的體系，稱之為“強制性石油儲備義務系統”。

　　此前，國家發改委經濟所曾向國家能源局提交《關於建立企業石油義務儲備的建議》，提出建立我國企業石油義務儲備方案，以應對突發事件引起的石油供應中斷。

　　國家發改委經濟所建議，由法律強制性賦予企業(油品生産和銷售企業)儲備義務，政府要對企業儲備的數量、質量、技術標準等做出明確規定。企業不能在沒有政府決定的情況下動用儲備物資，政府還要依法對企業儲備進行檢查。

　　上述方案提出，企業儲備所需建設資金可以通過所得稅返還方式解決，政府採用再投資抵稅的方式補貼，由國家開發銀行為企業儲備提供無息或低息建設貸款，為企業減免部分稅收補貼等。

　　對於石油儲備動用程序，方案稱必須由發改委會同財政部等部門提出動用建議，報國務院批准。國務院批准後，發改委責成日常管理機構和監督機構負責，組織和監督各儲備主體按照批准建議動用儲備石油。