本報記者 郄建榮

　　審計署6月27日發佈的《全國地方政府性債務審計結果》披露，截至2010年底，全國地方政府性債務高達10萬億。

　　如此鉅額舉債，是否都派了用場？審計公告給出的答案顯示，截至2010年底，地方政府性債務餘額中尚未支出的金額為11044.47億元。

　　而地方政府敢於鉅額舉債的底氣，則部分來自土地財政。審計公告披露，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務餘額為25473.51億元。

　　審計署在審計地方政府性債務時，發現違規問題金額1082.53億元，同時查出涉嫌經濟違法違紀案件線索12件。

　　盲目舉債11044億未支出

　　審計公告顯示，全國地方政府債務超10萬億。但是，如此鉅額的政府性債務，相當部分並沒有及時安排使用。

　　就未支出的11044.47億元，審計公告披露，其中，34個省級、256個市級和942個縣級政府所屬部分債務單位2008年及以前年度舉借至2010年底未支出的債務餘額有1319.80億元，佔11.95%，2010年為此由財政資金支付利息67.74億元。

　　盲目舉債成為債務資金未及時安排使用併發揮效益的主要原因之一。

　　同時，審計還發現，地方政府舉債融資缺乏規範。審計公告説，由於現行規定未賦予地方政府舉債權，對地方政府業已存在的舉債融資行為缺乏規範，各地舉債融資渠道和方式不一，且多頭舉債、舉債程序不透明。

　　此次審計發現，有7個省級、40個市級和107個縣級政府及所屬部門，違規為融資平臺公司等單位舉借債務提供擔保464.75億元。

　　審計公告表示，除地方政府債券和各種財政轉貸外，大部分地方政府性債務收支未納入預算管理和監督，相關管理制度也不健全。在36個省級政府中，有7個未出臺地方政府性債務管理規定。審計公告説，市級和縣級政府債務管理制度不健全的問題更為突出，一些地方長期存在債務規模底數不清、償債責任未落實等問題。

　　25473億承諾用土地出讓金償債

　　審計公告認為，由於償債能力不足，部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債，截至2010年底，有22個市級政府和20個縣級政府的借新還舊率超過20%。還有部分地區出現了逾期債務，有4個市級政府和23個縣級政府逾期債務率超過10%。

　　同時，地方政府“土地財政問題”暴露無遺。據審計公告透露，2010年底，地方政府負有償還責任的債務餘額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務餘額為25473.51億元，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。

　　此外，部分地區高速公路、普通高校和醫院也讓地方政府背上沉重的債務包袱。審計署表示，截至2010年底，地方政府性債務餘額中用於高速公路建設的債務餘額為11168.11億元；截至2010年底，1164所地方所屬普通高校和3120家公立醫院分別有政府性債務2634.98億元和977.74億元。

　　審計發現違規金額1082億

　　審計公告説，審計共發現違規問題金額1082.53億元。問題主要包括，部分融資平臺公司等單位以虛假或不合法的抵(質)押物、高估抵押物價值等方式取得債務資金；一些地方和單位將債務資金違規投入資本市場、房地産市場或用於修建樓堂館所，部分單位違反國家産業政策，將債務資金投向“兩高一剩”(高能耗、高污染、産能過剩)、低水平重復建設項目。此外，審計還發現形成損失浪費19.94億元；涉嫌經濟違法違紀案件線索12件，正在依法查處。

　　地方政府融資公司多達6576家

　　通過審計發現，地方政府融資平臺公司數量多，管理不規範。審計公告透露，至2010年底，全國省、市、縣三級政府共設立融資平臺公司6576家，其中，省級165家、市級1648家、縣級4763家。

　　一些融資平臺公司債務規模大。2010年底融資平臺公司政府性債務餘額49710.68億元，佔地方政府性債務餘額的46.38%。

　　審計署説，有1033家融資平臺公司存在違規問題，涉及金額2441.5億元。

　　本報北京6月27日訊