昨日出臺的一則審計報告，將中國地方政府對土地財政的依賴暴露無遺。

　　國家審計署27日發佈《全國地方政府性債務審計結果》顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額107174.91億元，其中：政府負有償還責任的債務67109.51億元，佔62.62%。

　　而在地方政府負有償還責任的債務餘額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務餘額為25473.51億元，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。

　　以此計算，37.9％的政府負有償還責任債務，需要地方政府用土地收入來償還。審計報告也坦言部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大。

　　在土地市場行情火爆之時，地方政府的土地收入豐盈，還債尚不會成為難題。不過，一旦土地市場降溫，地方土地收入縮水嚴重，還債就可能演變成一場危機。

　　“情況比較嚴重，很多地方政府恐怕很難有能力償還。扣掉民生支出、公務員工資一類剛性成本，政府財政收入往往剩不下太多，”浦發銀行蘇州分行副行長詹定國告訴《第一財經日報》記者，“有些地方還能還上利息，有些地方連利息都還不上。如果談到償還本金，恐怕還得依靠賣土地。”

　　從官方數據中可以獲知，在過去的幾年中，地方土地收入連年上漲，2007年全國土地出讓收入近13000億元，2008年受房地産市場低迷影響，全國土地出讓收入縮水，但仍然維持在9600億元的高水平上，2009年攀升至1.6萬億元，2010年更是大幅上升到2.7萬億元。

　　一般而言，上述土地收入並非完全納入地方政府的口袋，還要先行支付徵地拆遷整理等成本。曾有學者測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，地方政府的土地出讓凈“收益”一般在40%以上。

　　簡單計算，要想償還上述25473.51億元債務餘額，未來需要地方政府完成總額6.3萬億元的土地出讓收入。這對地方而言，或許要幾年才能填上這個缺口，且是地方政府不再增加債務的情形下。

　　記者從北京土地整理儲備中心獲悉，截至昨日，北京土地市場共公開出讓113宗土地，土地總收入達到324.7億元，僅僅約為去年同期的半數。而上海、深圳等地的情形也類似於此。

　　除受樓市成交低迷影響土地市場歉收外，不斷上漲的徵地拆遷成本也開始“蠶食”地方政府的土地純收益。

　　考慮到中央的樓市調控政策趨緊，今年全國“兩會”期間，財政部已經將今年地方國有土地使用權收入的預期下調至1.9萬億元左右。不過，如果調控政策在下半年不出現較大的扭轉，完成1.9萬億元的目標也將有不小的難度。

　　一些地方政府近期正在加緊推地，一旦成功出讓，客觀上將增加地方的土地收入。

　　本月8日，廣州舉行２０１１年經營性土地推介會，將54宗土地集體推向市場，總計約１３平方公里地塊，這也是廣州近年來首次舉辦大規模土地推介會。

　　北京土地市場也有望在7月份迎來一波小高潮。7月6日，北京將對CBD（中央商務區）第二批共計9宗地塊的招標出讓，這9宗土地均為商業金融性質用地，總規劃建築面積達109萬平方米。

　　去年12月份，與上述9宗地塊相鄰，北京CBD第一批六塊土地最終成交金額高達222.57億元。北京去年全年土地收入為1638億元，佔當年財政收入比例接近70%。