久受資金之困的保障性住房建設，正迎來“解渴之水”。國家發改委日前發佈《關於利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》，支持符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業，通過發行企業債券進行保障性住房項目融資。業內人士期待，保障房融資能由此形成“由點帶面”的突破，從根本上破解制約建設提速的關鍵瓶頸。

　　保障房債券融資“破冰”

　　根據《通知》，從事或承擔公租房、廉租房、經濟適用房、限價房、棚戶區改造等保障性住房建設項目的其他企業，也可在政府核定的保障性住房建設投資額度內，通過發行企業債券進行項目融資。

　　上海新世紀資信評估公司公共融資評級部總經理曹明認為，允許地方政府融資平臺發行企業債券，以增加保障房建設資金，一方面可以通過發行債券募集的資金直接用於保障房建設，另一方面也是一種示範效應，可以起到“四兩撥千斤”的作用。

　　國家發改委的《通知》還規定，“只有在滿足當地保障性住房建設融資需求後，投融資平臺公司才能發行企業債券用於當地其他項目的建設。”這也被視為對地方政府建設保障房的一種激勵。

　　此外，財政部日前公佈了2011年地方政府債券首次代理髮行計劃，為保障房首次發行504億地方債。可以預見，企業債和地方債兩項相加，對於解決保障房建設資金將起到一定作用。

　　保障房建設“提速”

　　亟待破解“融資難”

　　住建部數據顯示，截至5月底，全國城鎮保障性住房和各類棚戶區改造住房已開工340萬套，佔全年計劃的34%。同往年比，在任務量大幅增加的情況下，這一開工進度已為歷史同期最快；但一些業內人士仍對能否按期完成全年1000萬套保障性安居工程的建設任務表示擔憂。

　　資金短缺是制約保障房建設的重要原因。據測算，今年要完成的1000萬套保障性安居工程，年度投資在1.3萬億元左右。其中，8000多億元通過社會機構投入和保障對象及其所在企業籌集，佔比逾62%。但是，由於保障房尤其是公租房建設投資利潤薄且回報期長，社會資金進入情況並不理想。

　　此外，在“銀根”不斷收緊的形勢下，保障房的開發貸款更顯“捉襟見肘”。目前多數房企很少從銀行獲得貸款支持。上海多家從事保障房開發的房企反映，目前貸款審批程序更加嚴格，審批時間更長，發放貸款額度也銳減，相比於以前的“一次性放貸數億元”，目前銀行是“一個月一個月地放貸，每次1000萬元”。更令企業擔心的是，多家銀行今年的貸款目標是“零增長”。

　　“今年整體貨幣政策從緊，存款準備金率不斷上行，造成保障房建設資金面存在困難。”海通證券研究報告認為，國家在此時適度放寬保障房融資渠道，有助於加快後期保障房建設速度，這預示著保障房融資創新和開拓工作正在加快。

　　保障房融資亟待

　　實現“由點到面”的突破

　　下半年能否如期迎來保障房開工建設的高峰，確保全年任務的順利完成？一個關鍵問題就是保障房建設資金瓶頸能否儘快實現突破。

　　中央近日再次強調，將進一步採取措施加大對地方的資金支持力度，各地也要集中財力用於保障房建設，抓緊建立健全保障性安居工程融資機制，吸引各方面資金投入，同時加強資金監管，確保資金安全。

　　業內期待，債券融資的破冰能為保障房融資帶來“由點到面”的突破。中國指數研究院副院長陳晟認為，保障房本身就是民生建設的創新，相關制度尤其是融資機制的創新應同步跟進。

　　比如，探索將住房公積金增值及沉澱資金用以支持公租房、經適房的建設及籌措；抓緊研究出臺權益型房地産投資信託基金(REITs)的發行和交易制度，為公租房建設提供更多的資金等。

　　一些業內人士還認為，允許地方政府發行企業債融資建保障房，會使地方政府債務繼續膨脹。中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇認為，以“蓋保障房名義”發債，一個前提就是要保證募集的資金真正投到保障房項目之中。專家還表示，更希望一些財務基礎較好的平臺公司發債，這樣也能夠降低發債成本。（葉 鋒 沈而默）