高岳／畫

　　2006年上海社保大案發生之後，中央雖三令五申，但是社保資金不納入專戶管理、擠佔挪用等問題仍頻頻見諸於各地審計公告中，且違紀違規問題資金數額巨大。

　　到2008年，全國範圍內社保基金滾存結余已從2000年的1224億元迅速擴大到1.41萬億元。如此龐大的資金是老百姓的養命錢、救命錢，投向何處卻是個謎。

　　“管理不到位、運作不透明暗藏風險。”全國政協委員、上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪對此深表憂慮。最近該中心作出的針對2008年省級財政透明度的調查顯示：31個省(區、市)只有3個省公開了投資信息。

　　投資信息最隱晦

　　上海財經大學課題組以2008年省本級決算報告為基礎所作的113項調查中，有30項考察的正是社會保障基金的透明度。

　　據悉，此次調查範圍包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險四類基金，調查由粗到細，包括了收支總額到收入、支出、資産以及負債等明細信息。

　　從調查結果看，四類基金的收入總額、支出總額和餘額的信息，31個省(區、市)均完全公開。但涉及到資産總額、負債總額、期末凈資産以及年度凈資産變動額的信息，有關基金收入明細、支出明細、資産明細以及負債明細信息，透明度則較低。

　　老百姓最關心的是社保基金的投資情況，但是公開資産明細分類的少之又少，31個省(區、市)中只有3個省完全公開信息，且信息披露不充分！

　　課題組人員鄭春榮説：“比如基本養老保險基金，雖然大致可以看出3個省有多少是現金，多少是存銀行、購買國債。但是銀行是存幾年期，國債是幾年期，收益狀況如何仍語焉不詳。”

　　值得注意的是，在課題組連續三年的調查中，各省主動公開的信息都極少，大部分是應申請而公開的。最新的調查顯示，31個省(區、市)中河北表現最好，完全公開了22項信息，部分公開了3項信息。有18省提供了部分信息。另有12省未提供任何信息。

　　有一個省的社保年報竟然全部是參保人數的統計，沒有一個關於社保基金金額的數據。

　　信息公開太隨意

　　從各省排名看，變化非常大。有的省由2007年第1名降至2008年最後1名。比如，福建省前兩年的透明度調查中，公開程度連續遙遙領先，而2008年的調查中則排名墊底。

　　課題組人員告訴記者，主要原因是以往年度福建省財政廳都會依據申請，提供較為翔實的數據。但2008年數據福建省財政廳不再公開，理由是按照財政部下發的《關於進一步做好預算信息公開工作的指導意見》，社保信息由製作部門即人力資源和社會保障部門公開，不再由財政部門公開。

　　“這種‘過山車’的變化表明有的省份對信息公開的隨意性非常大。”蔣洪説，“想公開就公開，不想公開就不公開了。”

　　除了福建之外，還有的省互相推諉。課題組向兩個部門同時申請信息公開，但財政廳説應由人力資源和社會保障廳公開，人力資源和社會保障廳説應由財政廳公開。

　　有的省份則以社保信息涉及公民個人隱私為由，拒絕公開。

　　課題組還發現，有的省人力資源和社會保障廳在政府信息公開年報中公然作假。課題組連續三年向每個省都寄出了掛號信申請信息公開，但簡單搜索了一下就發現，海南自稱2009年、2010年都沒接到信息公開申請，山西和雲南也自稱2009年沒有接到信息公開申請！

　　公開方式混亂

　　課題組介紹，在連續三年的調查中，同一個省份財政廳、人力資源和社會保障廳提供的信息往往不是同一統計口徑，即使信息公告的名稱相同，裏面的內容也不盡相同。

　　一些省份提供或公開的社保信息缺乏必要的説明。不要説社會公眾無法讀懂，就連本專業的學者也不敢直接引用這些數據。

　　例如公眾非常關心的“城鎮單位在崗職工平均工資”。國家統計局發佈的《2009年城鎮非私營單位在崗職工年平均工資主要情況》中顯示，2008年上海市職工年平均工資為56565元，而上海市人力資源和社會保障局、上海市統計局《關於公佈上海市2008年度職工平均工資及增長率的通知》中顯示，上海市職工年平均工資為39502元。上述兩個數字又與中國統計年鑒的數字不同。

　　為什麼不同？統計的口徑有什麼差異？課題組即使通過社保信息公開或者查找統計公報也得不到答案。

　　短評

　　期待社保法促信息公開

　　辛紅

　　眾所週知，社保基金是老百姓的養命錢、救命錢。目前各級政府公佈的社保基金僅僅是傳統的“五險”(基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險)，尚不包括“一金”(住房公積金)，也不包含新農合、新農保、城鎮居民醫療保險等。

　　龐大的資金需要完善的制度進行監管。否則，後果不堪設想，難以避免上海社保案再次發生。

　　除了安全外，保值增值是社保基金當前面臨的更為嚴峻的課題，尤其是養老金。這對信息透明也提出了更高要求。

　　社保基金容易被挪用，最主要的原因是不獨立、不透明。即將於今年7月1日實施的社會保險法規定，社會保險經辦機構應當定期向社會公佈參加社會保險情況以及社會保險基金的收入、支出、結余和收益情況。

　　雖然“定期”是什麼時候、公佈到什麼程度仍不明確，但人們對這一規定寄予厚望。因為有了法律的明確要求，再加上社會各界的持續關注，我們有理由相信，社保資金的有關信息會越來越透明。