城市區劃調整漸成趨勢 1加1如何大於2

　　新華網上海6月8日專電(記者何欣榮、陸文軍)外灘和新天地，南京東路和淮海中路……這些聞名中外的上海地標，即將迎來牽手的機會。記者8日獲悉，上海兩大中心城區黃浦和盧灣合併成新黃浦區的方案，日前已獲國務院正式批復。

　　回溯到2010年，重慶兩江新區掛牌成立，北京四區合併。中國的這些直轄市，相繼經歷了一輪行政區劃調整。在此示範效應下，一些區域中心城市的區劃調整方案也在醞釀中。專家指出，在當前“城市病”頻發之際，“並區”不是簡單為了“做大做強”，如何産生“1＋1大於2”的效應才是各地政府的重要命題。

　　“並區”漸成趨勢

　　“上世紀60年代，上海有10區10縣，後來經過黃浦南市合併、浦東南匯合併，縮減為17區1縣。如今黃浦又與盧灣合併，將使得上海的區縣數量進一步減少。”上海華頓經濟研究院院長沈晗耀認為，總體來看，上海的行政區劃調整是與城市的經濟發展和面積擴張相適應的。

　　以此次合併的黃浦和盧灣為例，兩者都屬於上海的“袖珍城區”：前者面積12.49平方公里，常住人口為42.99萬人；後者面積8.03平方公里，常住人口26.94萬。“原來並不覺得小，現在隨著城市發展，越看越像‘大街道’。” 沈晗耀説。

　　與上海類似的是，北京的行政區劃同樣經歷了多次調整。20世紀60年代末，北京擁有9區9縣，2010年四區合併成兩區後，行政區劃縮減為14區2縣。其他直轄市中，天津于2009年在塘沽、漢沽、大港三區的基礎上成立了濱海新區，重慶則在2010年以北部新區和兩路寸灘保稅港區為核心，設立兩江新區。

　　“一些大城市、特大城市在發展過程中，城市體系、産業結構都發生了很大變化，與之相對應，城市區劃也需要隨之調整。”區域經濟專家、上海社科院城市化發展研究中心主任鬱鴻勝説。浦西“心臟”地帶兩區的合併，將催生出一個世界級的中央商務區，與浦江對岸的“大浦東”形成良性互動，對上海國際金融中心建設有深遠意義。

　　優化資源配置 壓縮行政成本

　　發展改革委國土開發和地區經濟研究所副所長肖金成指出，“並區”的很多好處是顯而易見的。比如，由於當前政府在經濟發展中的主導作用仍較強，行政壁壘的存在導致很多資源不能實現優化配置，而“並區”後便於統籌規劃，可以減少協調成本。

　　“像黃浦和盧灣這兩個區，在金融服務、商業貿易等領域，彼此實力相當、功能相近，存在競爭大於合作和資源重復配置的現象。合併後有利於減少內耗。”一位專家指出。

　　基礎設施的“互聯互通”也是一大考慮。在浦東、南匯合併前，兩區交界處曾有不少斷頭路。“大浦東”成立後，“斷頭路”現象得到明顯改觀，浦東的發展空間也得到大幅度提升。

　　“此外，‘並區’能夠擴大區級政府的開發建設視野，在一定意義上減少其對微觀經濟、特別是企業的干預，這對增強地方經濟活力也是有好處的。”沈晗耀認為。

　　除去經濟和城市功能佈局方面的因素，壓縮行政成本亦是城市區劃調整的“應有之義”。“‘並區’後的一個方向，就是精簡機構，提升行政效率。”肖金成説。

　　不過，在現實中這一過程進展有時並不順利。有些行政區域在調整過程中，老機構沒有裁減，新機構卻已冒出。“人員安置是區劃調整中的難題。對此現象，要有一種平和的心態。我國的改革大都採用漸進的模式，其中既要效率又要兼顧公平。不過，經過兩三屆政府的過渡，這類問題最終能夠得到解決。”肖金成説。

　　“做大做強”更要“做精做細”

　　值得注意的是，在此之前，很多城市的區劃調整都採用了“強弱聯合、肥瘦搭配”的模式。在“並區”的過程中，強區獲得了更多的土地資源，外延式發展的動力進一步增強。而弱區也借此加快了城市化進程，區域價值進一步提升。

　　“總的來説，這些調整的一個隱含意義，就是做大做強。”中國城市規劃設計院城市與區域規劃設計所副所長張險峰説。一個已有的案例是，在浦東、南匯合併前後，公眾最關注的話題之一，就是區域樓市的變化。而從目前情況看，南匯部分板塊的房價，已是合併初期的2倍左右。臨港新城的開發和迪士尼項目的落戶，無疑加快了南匯的城市化步伐。

　　肖金成指出，像黃浦、盧灣這樣的中心城區合併，屬於“強強聯合”。由於兩區發展比較成熟，合併後可供開發的土地也不多，下一步可以注重挖掘內涵，把管理做精做細，實現由“建設型政府”向“服務型政府”的有效轉型。

　　張險峰也提出，一些城市的老城區在合併後，要注重盤活存量資源，走“緊湊發展”的路子。不能區劃面積變大了，各種社會管理如教育、醫療衛生等卻變粗放了。

　　“如果通過區劃調整，不僅平衡區域發展，還能提升公共服務水平，從而實現功能性的突破，帶來的效益就決不是簡單的‘1＋1’。”鬱鴻勝説。