山西省：“電荒”未現 隱憂仍在

　　根本之策在於採取合理化電價的同時，形成電廠競爭機制，實現競價上網，“一刀切”下的統一調價本身不利於電力行業的市場化改革。

　　較之於湖南等地的淡季“電荒”，煤炭大省山西近期的電力供應形勢還算平穩。山西省經信委電力運行數據顯示，該省1—4月份全社會用電量535．87億千瓦時，同比增長10．74%，而發電量完成746．47億千瓦時，同比增長4．87%。

　　“山西的電力緊張往往是局部性、區域性的，比如運城市沒有煤炭資源，而長治市因為周邊河北等地上網電價比山西高七八分錢，有外省電廠和本地電廠‘搶煤’的現象。”山西省經信委能源處未具名人士介紹説。

　　山西省電力行業協會副理事長李建偉也告訴本報記者，目前，山西電企存煤基本在10天左右，不存在“電荒”。但他表示，馬上到來的迎峰度夏階段，電力供應可能趨於緊張。

　　“缺電”隱憂仍在

　　儘管目前形勢平穩，但和全國總體情況一樣，政府節能減排近期任務告一段落後，高能耗行業的迅速反彈已經推動山西省用電需求過快增長。山西省1—4月份全社會用電量中，工業用電量同比增長9．77%，煤炭、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉等高能耗行業分別同比增長9．59%、16．89%、10．18%。尤其是4月份以來，工業用電量同比增長達到了11．31%。

　　一邊是旺盛的需求，另一邊是發電企業的持續虧損。4月，國家發改委上調16個省（區、市）上網電價，其中，山西漲幅最高，2．6分／度。“部分緩解了發電企業流動資金緊張的局面，但經歷了近期煤價上漲30元—40元／噸、銀行利率上浮20%—30%後，為電廠所帶來的利益最終被消化。流動資金緊張、無錢買煤仍將是擺在山西省各家電企面前的現實難題。”李建偉告訴本報記者。

　　近兩年來，關於電力行業虧損的新聞早已不絕於耳，煤炭大省山西不但未能倖免，反而最為嚴重。重要原因之一在於該省長期以來的“高煤價、低電價”格局。其火電上網價格是過去低煤價時期核定的，由於離煤炭産地近，電價也定得較低。此後煤炭價格放開，省內外煤價拉平，山西發電企業用煤成本持續增加，但上網電價一直比全國平均上網電價低一毛左右。

　　同樣具有煤炭大省特色的歷史慣例是，山西省內電企絕大多數不簽訂重點合同煤。“山西電企地處煤山，歷史上與國有重點煤炭企業的電煤合同簽約率很低，重點合同煤的供應往往得不到保障，而是隨行就市選擇省內小煤礦價格低廉的煤炭；而煤炭資源整合後，各電廠傾向於向周邊陜西、內蒙古省份購買低價煤。”山西省煤炭工業廳一位不願透露姓名的負責人介紹稱。據了解，目前，市場煤已經高於合同煤200多元，如果迎峰度夏階段，煤炭價格繼續保持上漲，哪怕略有上漲，山西電力供應形勢也不容樂觀。

　　多方探求治本之策

　　“事實上，歷年來的迎峰度夏時期和冬季供暖期都存在電力供應緊張的情形，山西省政府及相關部門也都會出臺一些相關措施。整體而言，形勢不是很緊張。”上述山西省經信委能源處人士告訴記者。據了解，去年冬季取暖期，為填補380萬千瓦的電力供應缺口，山西省政府就曾召開專題會議要求省內煤炭企業在供熱期間為省內電廠留出煤源，同時省重點煤炭企業供省內電廠的煤炭價格不高於供省外重點煤炭價格。

　　可以肯定的是，山西目前存在個別區域、個別時段的缺電，並未出現大面積電荒局面。但長遠而言，如何從根本上解決煤電矛盾值得進一步探究，各家觀點也是仁者見仁、智者見智。

　　山西省一位業內人士認為，可以通過限制煤價、保證煤量來破解目前的煤電矛盾。

　　“煤和電的問題需要用經濟手段和政策手段相結合、用疏堵結合的辦法解決。這幾年我們是行政手段用多了，堵的手段多，疏導的手段少。靠扭曲電價、抑制煤價，風險只會越來越大。”上述山西省煤炭工業廳未具名人士分析稱，根本之策是在採取合理化電價的同時，形成電廠競爭機制，實現競價上網，“一刀切”下的統一調價本身也不利於電力行業的市場化改革。

　　“對於眼下的突出矛盾，電力企業可以通過資本運作、兼併重組等方式延伸産業鏈，實施煤電一體化經營，以降低煤炭採購成本，同時也需要加強管理，提高技術水平，最大限度地減少虧損。”山西省政府發展研究中心産業經濟處處長陳國偉説。

　　而針對煤電一體化的嘗試與探索，上述山西省經信委能源處負責人也提出了異議：“在現有體制下搞煤電一體化不現實，煤炭企業賣煤能賺錢為什麼要費勁去發電？除非市場都放開，那就另當別論了。關鍵還在於電力行業的市場化改革，實施同質同價。”

　　他還表示，煤電矛盾掩蓋了電力體制改革滯後的問題，電力體制改革在能解決的時候沒有得到解決，各家電力公司跑馬圈地，造成了現在電力裝機過剩、無序膨脹的局面。儘管國家層面計劃實施階梯電價試點等改革方案，但鋻於目前巨大的通脹壓力，還比較審慎，需要小步慢改。

　　儘管各方人士眾説紛紜，但可以確定的是，隨著中國經濟迎來劉易斯拐點，能源、勞動力等要素價格上漲將是一個長期趨勢。“需要從轉變發展方式、調整經濟結構來破解這些難題，需要從産業延伸和橫向耦合上想辦法。”陳國偉説。令人隱憂的“電荒”能否客觀上助力山西資源型經濟的轉型進程，我們樂見其成。