開徵房産稅別誤傷中産

　　■ 社論

　　重慶即將開徵房産稅，消息來自正在召開的重慶市“兩會”。據悉，財政部已經原則同意重慶開徵商品房房産稅，具體實施方案由地方政府制定，報財政部備案。重慶市正抓緊完善相關方案，有望在今年一季度出臺文件開徵高檔商品房房産稅。

　　房産稅爭議數年，重慶即將成為“第一個吃螃蟹”的城市。房産稅一旦開了頭，或許很快就會在全國推行。所以，重慶將對高檔商品房如何開徵房産稅，不只是重慶市民關心，全國各地的民眾也非常關注。

　　重慶開徵房産稅的方案尚未正式向社會公佈，不過，近一年來徵稅方案內容也多有媒體報道。而回顧這段時間以來輿論最擔心的問題恐怕有兩個：一是開徵高檔商品房房産稅會不會大規模傷及中産階層；二是房産稅一旦開徵，地方政府會不會為了增收，而進一步擴大徵收的對象和範圍。

　　中産階層上無富人之財力，下又不能享受政府的住房保障，可以説是商品房的消費主力軍，是高房價的最主要承擔者和“受害者”。房産稅如果是為打擊高房價而來，那麼，中産就是最不應該受到打擊的對象。因此，對房産稅開徵標準的界定至關重要。標準過高，政策效果不明顯；標準過低，那麼，就必然大範圍波及中産。

　　此前有媒體報道稱，重慶將高檔商品房定義為平均房價的3倍，開徵既按面積也按套數，別墅將直接開徵。如果方案確實如此，那麼，重慶方面有必要向公眾解釋，如此界定的理由，以及按照這樣的標准將有多少重慶市民被課徵房産稅。實際上，不論最終確定什麼樣的標準，重慶方面都應該向公眾一一列舉出具體的理由和徵稅人的範圍。如果稅基過大，那麼顯然有很多中産是在誤傷之列。

　　如何減少房産稅對中産的誤傷，除了制定合理的徵稅標準，還要在稅率以及稅收返還方面有必要的政策安排。一方面對那些符合徵稅標準的上層中産，不應課以重稅；另一方面，對那些僅僅是房子較大而收入不高、家庭負擔較重的中産家庭，應該有免稅和返稅條款。當然，這些都應該公開、透明地運作。

　　房産稅之所以備受爭議，更重要的是因為，借打壓房價開徵房産稅，為地方政府正式開闢了一個新財源。地方政府因房價下降而減少的土地收益，將在房産稅中得到彌補，而且在不遠的將來，土地財政枯竭之後，通過擴大房産稅的徵收範圍，又是不盡財源滾滾來。在當下徵稅程序並不十分規範的情況下，這種擔心並非空穴來風。今天向高檔商品房徵了房産稅，誰能保證明天不向中檔商品房徵收？

　　無論是什麼地方開徵房産稅，都應該從制度設計上打消民眾的這種疑慮，不能給地方政府過度創收留下政策後門。相對於具體的房産稅徵收方案設計，更重要的是如何限制地方政府徵收房産稅的權力。

　　徵收房産稅的權力不受約束，那麼“誤傷”的不僅是中産而可能是所有有房産的人。

　　解決方案除了地方政府尊重市民的權利，遵守一項稅政所應有的程序正義，別無良方。因此，令各界期待的是，重慶作為率先開徵房産稅的城市，不但要成為讓房價回歸理性的模範，更應當在自我限制徵稅的權力方面成為榜樣。

　　即便一項稅收有良善的動機，即便其可能不傷害大多數人的利益，但是，向特定人群徵稅同樣也觸及公民權利的敏感神經。因此，地方政府向私産徵稅，必須要慎之又慎，要充分考慮徵稅帶來的社會後果，更要回應民眾最集中的利益關切。