煙草稅率或再調整 報告建議設國家控煙局

　　1月6日，北京西苑飯店宴會廳爆棚。

　　上百家媒體焦距中國加入國際控煙框架公約的5年總結會議。在該會議上，由中國疾控中心副主任楊功煥和清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼領銜，上百名專家參與研究的《控煙與中國未來》報告，給了中國過去5年控煙的成績為37.3分，遠未及格。

　　該報告給出4點結論：5年來中國控煙效果微弱，吸煙率居高不下；煙草流行後果嚴重，成為中國人均健康的“第一殺手”；控煙履約績效得分很低，與國際控煙框架公約要求差距巨大；煙草業阻擾控煙工作，是導致控煙效果不佳的根本原因。

　　數據顯示，目前中國有3億吸煙者。同時不吸煙但是遭受被動吸二手煙的有7.4億。2005年全國歸因于煙草使用的死亡達到120萬。其中33.8%的人在40-69歲死亡。預計到2030年煙草歸因死亡估計超過300萬，40歲以上死亡者佔25%。

　　5年前中國加入世界衛生組織《煙草控制框架公約》，按照承諾，在5年後的2011年1月9日起，要在各種公共場所和工作場所全面禁煙。不過實際上由於沒有全國性的控煙法律，實際執行非常有限。

　　為此，上述報告建議，中國在“十二五”期間實施全面控煙的國家戰略、國家將制定全面控煙的法律法規，以及專項的控煙規劃，並提高煙草稅率，在國家發改委設立國家控煙局，使得中國從世界最大的煙草生産和消費國，變成主動控煙國。

　　煙草稅率將提高

　　為了進一步加大控煙力度，煙草稅率肯定會繼續提高。現在正在做方案，2011年有望出臺。

　　根據上述報告，中國對煙草控制的5個關鍵政策（保護人們免受二手煙危害，幫助戒煙，警示煙草危害，全面禁止禁煙廣告、促銷和贊助，煙草加稅）的執行情況進行評價，政策履行的平均分（以百分制來看），只有37.3分。

　　中國疾控中心副主任楊功煥指出，“中國將進入煙草歸因疾病負擔的高峰，且與我國人口紅利期的結束一致，由吸煙而産生的社會成本正在逐年增加。”

　　2005年由於疾病消耗的直接經濟成本為9753億元，佔GDP的5.3%，加上間接成本，經濟負擔佔經濟的13.1%比重。這比國內第一大省廣東經濟所佔的比重還要大。

　　過去的8年，中國捲煙增長迅速。2009年達到22908億支，比2000年增長約40%，是全球全面控煙背景下增長最快的國家之一。這使得中國煙草業成為凈負效益的行業。2010年中國煙草凈效益為負618億元，這是比較社會成本去掉經濟效益後的結論。

　　為此，全國人大教科文衛委員會委員、國務院參事馬力指出，中國應該控制煙草種植，實際上農民改種水果和油菜籽等，其收益比煙草要高。可以通過提高煙草稅率來減少種植。

　　2009年5月，財政部、國家稅務總局發佈了《關於調整煙産品消費稅政策的通知》，調整了捲煙生産環節(含進口)消費稅的從價稅稅率。調整後，甲類捲煙稅率從45%提高到56%，乙類捲煙稅率從30%提高至36%。

　　國家稅務總局貨勞司消費處處長胡先明近期表示，為了進一步加大控煙力度，煙草稅率肯定會繼續提高。按照規劃，現在正在做方案，2011年有望出臺。而上述報告指出，要達到控煙效果，煙草稅考慮應該在60%以上。

　　報告建議設國家控煙局

　　煙草行業的利益太大，這使得增加煙草需求與控制煙草需求的利益博弈存在。

　　清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼指出，中國應該在“十二五”期間實施全面控煙戰略。

　　考慮到國家“十二五”已經提出了5年提高人口壽命1歲的指標，因此應將全面控煙納入國家戰略。

　　為此，報告建議將全面控煙目標正式納入《國家十二五規劃綱要》，成為各級政府履行和實現人們健康的約束性指標之一。為此，國務院有關部門，包括國家發改委、衛生部、食品藥品監督局等能夠制訂《國家全面控煙專項行動計劃》，從而使得控煙決策落地。

　　同時，報告建議，全國人大應儘快制訂《室內公共場所和工作場所免受二手煙煙霧危害法律》，並改革改革行業煙草管理體制，明確政府全面控煙管理職能，在國家發改委設立國家控煙局。

　　中國政法大學副校長馬懷德則指出，中國目前關鍵的問題是，在全國應該有一個全國性的控煙法律。沒有這個法律，在全國難以實現全面控煙。

　　目前全國人大已經對控煙立法從三類立法（一般調研），變為二類立法（重點調研），但是並未立為一類立法，即2011年的立法計劃內容。導致如此的原因，一位專家指出，並非程序有問題，是煙草行業的利益太大，這使得增加煙草需求與控制煙草需求的利益博弈存在。