控煙失約尚需政府下決心

　　個人往往缺乏自製能力，而讓煙草企業主動勸告煙民少抽煙無異於與虎謀皮。所以，一個國家和地區的控煙效果如何，在很大程度上還要看政府能否下定決心，堅決制定和實施控煙措施。

　　作為《煙草控制框架公約》締約方，我國承諾於今年1月9日前在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁煙。但時至今日，我國仍無一部國家級的無煙立法。簽署公約五年來，國內不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者還大幅增加。由此可見，“中國失約，已成定局”。

　　身為煙民，我始終認為戒煙關鍵要看自己。在這件事情上，個人不僅要對自己負責，也要對他人負責。

　　不管外界輿論如何，也不論其他人怎麼看待，甚至也不必説法規政策，最終能掐滅煙頭、遠離香煙的那個人，一定是自己。除此之外，就算別人怎麼勸，法律怎麼規定，如果一個人不想戒煙，他總能找到抽煙的理由和場所。

　　但這並不意味著，政府就可以放任不管，或者單純從道德戒律上規勸煙民放下香煙、立地成“佛”。除個人因素外，企業責任、政府行為也是構成控煙鐵三角的另外兩個重要支點。煙草企業的主要目的是賺錢沒錯，但它有義務和責任提示煙草的危害性。而對於政府部門，更有必要從全局考慮，平衡各方面利益，逐步降低煙草對國民健康的危害。

　　問題在於，個人往往缺乏自製能力，而讓煙草企業主動勸告煙民少抽煙無異於與虎謀皮。所以，一個國家和地區的控煙效果如何，在很大程度上還要看政府能否下定決心，堅決制定和實施控煙措施。遺憾的是，國內在這方面的弊端尤為突出，再加上相關利益的糾結，最終致使國內控煙目標落空。

　　根據世衛組織最新公佈的相關調查報告，我國控煙履約績效得分僅為37.3分，各項得分均為“倒數”。究其原因，一者在於國家層面的控煙立法缺失；二者在於煙草行業乃支柱産業，政府難以戒除如煙癮般的利益誘惑；三者；地方控煙條例的大棒往往高高舉起、輕輕落下，形成有條例而執行不力的局面。有人説過一個笑話：某地頒布控煙條例，開會討論貫徹落實，結果是一圈人嘴裏叼著香煙討論著禁煙事宜。

　　可見，國內在控煙問題上態度實屬曖昧，並未動真刀真槍。如專家所説，由“既是裁判又是運動員”的工信部&&帶領國家煙草專賣局等部門來履行公約，“已經嚴重制約了我國控煙工作的開展”。當然，這還只是其中一個方面的問題。要像國外那樣，既有嚴格立法又有嚴厲措施，國內恐怕還有一段路要走，而且要看政府能不能下這個決心。

　　至於在具體操作上，國外已經提供了不少有益的經驗。例如：禁止在公共場所吸煙、嚴格限制煙草廣告；規定煙盒上必須有明顯警告標識；提高香煙價格，等等。這些措施只要執行得力，都能在一定程度上起到控煙效果，進而形成全民控煙意識。總之，一邊高喊控煙，另一邊又給煙草企業和煙民們留下廣闊自由活動空間，其結果只能是“只聞樓梯響，不見人下來”。

　　本報特約評論員魏英傑