時評：控煙博弈是利益之爭

　　今天，距離我國簽署《煙草控制框架公約》五週年僅余5天。作為該公約的締約方，我國承諾今年1月9日前在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁煙。但時至今日，我國仍無一部國家級的無煙立法，且囿于相關部門政企不分、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因，履約5年內，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內增加了2億人。中國失約，已成定局。(1月4日《京華時報》)

　　其實，嚴厲的禁煙措施，在歐洲國家非常普遍。以酒吧為例，從2004年1月1日起，愛爾蘭明文禁止人們在酒吧裏吸煙，這在所有歐洲國家中還是第一個。如果實在想吸煙的客人必須到室外，如果酒吧的主人不執行規定的話，也將有被檢舉的危險。同樣在挪威和荷蘭也批准了禁止在酒吧和餐館吸煙的類似規定。

　　比較起來，我們國家對公共場合禁煙的措施其實是非常少的，所以有必要出臺相關的措施，當然要基本適合目前我們的國情。有人甚至認為，應該將禁煙列入法律職權範圍。不吸煙者在工作場所、公共運輸工具和室內受到禁煙法令的保護，吸煙者如果無視禁煙令，就應該成為被告。但事實是，禁煙罰款都難以執行，還奢談其他？不否認這些措施的重要性，甚至衛生部為全面控煙，還出臺獎勵措施，都算是辦法，但中國之所以是世界第一煙草大國，主要是財稅制度和政府對短期利益的考慮過多造成的。

　　正是因此，禁煙令出臺難，出臺後執行更難。禁煙的根本，在於打破現有的煙草專賣制度。但長期以來，我們對煙草行業太寬容。眾所週知，中國在2003年簽署《煙草控制框架公約》，2006年1月正式生效。公約明確要求：締約方應廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助，特別指出“禁止對國際事件、活動或其參加者的煙草贊助”。

　　根據公約，儘管煙草廣告受禁，但諸多煙草公司並未就此罷休。直白與露骨的煙草廣告不可以，不同形式、途徑、技巧的煙草廣告，包括公益廣告形式，打擦邊球的，依舊到處是。譬如，春晚，(煙草)公司(集團)給全國人民拜年。動輒看到煙草公司贊助大型文體活動，或者做直接或間接的香煙廣告，像“鶴舞白沙，我心飛翔”之類的間接煙草廣告滿天飛。

　　煙草廣告的氾濫和公共場所禁煙的不力，是我國對煙草整體管控態度的縮影。這些其實損害的是我國的控煙承諾。前年11月17日-22日，國際控煙大會在南非德班舉行，全球130多個國家出席。中國接受了控煙公約三條新準。把“腐爛的肺”等警示圖片印在煙盒上，並且全面禁止任何形式的煙草廣告、促銷與贊助，禁止煙草行業干預政府政策。但公約的承諾，我們沒能和世界同步出現在煙盒上。這再次表明，作為全世界唯一實行煙草專賣的國家，同時是世界第一大煙草種植國、第一大消費國，國內長期從煙草中受惠的中央稅收與部分地方經濟，不可能靠一個公約、國際會議，就與煙草脫敏。

　　煙草企業和煙草企業的利益代言機構——煙草專賣局，當然會千方百計保證煙草行業發展繁榮。這其中，也包括各類隱形廣告、軟廣告，以及所謂公益廣告等手段。徹底打破煙草專賣制度，地方上是沒有動力的；全面禁煙，衛生部門形單影隻也無能為力。考慮全社會長遠的健康問題，必須全面禁煙，中央應該下決心，逐步破除利益磕絆，這才是禁煙的關鍵。