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吳睿鶇:招本省人給優惠對外來工“卸磨殺驢”

CCTV.com 2009年01月14日 09:27 進入復興論壇來源：綜合

　　◆吳睿鶇

　　招用本省勞動力的給予社保補貼，會嚴重影響外來務工者的生計，是對外地務工者的不公平待遇，這樣的政策傾向與現行法律嚴重相悖。不僅是簡單的就業問題，更是影響到和諧發展的社會問題。

　　無論本地人、外地人，在就業權方面都應該一視同仁，而不能“本”“外”有別。這是法律所賦予所有務工者的神聖權利，更應成為各級政府的執政理念和必備的執政品質。

　　為幫助中小企業應對金融危機，廣東省勞動保障廳近日出臺了《關於促進中小企業平穩健康發展的實施意見》，從中小企業的創辦、社會保險服務、用工等4方面，提出10項勞動保障扶持政策措施。其中規定，對符合條件的中小企業當年新增崗位新招用就業困難人員和招用本省勞動力的給予社保補貼。

　　由於中央要求各地穩定就業形勢，而且要把確保就業納入政績考核，於是，全國許多地方政府不約而同地把促就業當成了工作重中之重。這不僅能有效舒緩緊張的就業壓力，提高就業率，也能化解社會矛盾。

　　在充分肯定各地政府出臺公共政策，來保障就業的同時，筆者注意到有一種不良的政策傾向。譬如，在最近廣東省勞動保障廳出臺的《關於促進中小企業平穩健康發展的實施意見》中，其中有一條是“招錄本省勞動力的給予社保補貼”。

　　很明顯，這種公共政策促就業的導向，是在保本地人就業。值得關注的是，近段時間以來，全國尤其是經濟較發達的地區，紛紛出臺保本地人就業的制度。可以預見，類似“內外有別”用工政策的頻繁面世，勢必會把外來務工者排除在外，其影響不容小視。

　　一方面，會嚴重影響外來務工者的生計。對中西部以及經濟欠發達地區而言，打工者外出打工，不但是地方經濟發展的支柱，而且更是整個家庭日常生活的重要經濟來源。如重慶農村目前每年輸出勞動力近700萬，這些農民工在為打工地創造財富的同時，每年也給家鄉帶來上百億元的收入。

　　倘若因制度性歧視，不能讓外來務工者就業，只要全國十分之一的農民工就業受影響，絕對值就會高達2260萬人，而其背後供養的六七千萬人，可能因失掉生活經濟來源。假設這種情況真的出現，不僅是簡單就業問題，更是影響到和諧發展的社會問題。

　　另一方面，是對外地務工者的不公平待遇。在整個城市化進程中，外來務工者尤其是上億農民工，為我國經濟跨越式發展，特別是經濟發達的沿海省份，做出了不可磨滅的貢獻。而這些省份在經濟暫時遇到困難時，卻忘記了外來務工者曾經立下的汗馬功勞。難怪乎勞工輸出大省官員尖銳地指出，經濟發達地區，不能在需要農民工時就千方百計留住他們，甚至在遇到農民工荒時期開專車專列來招人接人，在碰到危機時，就“卸磨殺驢”。

　　更為重要的是，這樣的政策傾向與現行法律嚴重相悖。就業促進法第三條規定：“勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利”；第二十五條也明確規定：“各級人民政府創造公平就業的環境，消除就業歧視”。這意味著，政府在為員工提供就業崗位時，不能因地域差異，人為把“本地人”和“外地人”割裂開來。

　　總而言之，無論何種群體，無論本地人、外地人，在就業權方面都應該一視同仁，而不能“本”“外”有別。這不僅是法律所賦予所有務工者神聖的權利，更應成為各級政府的執政理念和必備的執政品質。