八、計劃生育與人權保護

　　中國政府根據憲法的規定推行計劃生育，以促進經濟和社會的發展，提高人民的生活水平，提高人口素質，維護人民享受更好的生活的權利。

　　中國是世界上人口最多的發展中國家。人口多，耕地少，人均資源相對不足，經濟文化比較落後，這是中國的基本國情。人口增長過快，同經濟和社會的發展、資源的利用和環境的保護存在著明顯的矛盾，是嚴重制約中國經濟和社會發展，影響人民生活水平和全民族素質提高的一個沉重負擔。1990年末，中國大陸人口已達11%4億。由於人口基數大，儘管實行計劃生育，目前每年凈增人口仍在1700萬左右，相當於一個中等國家的人口。中國人均耕地已降到1.3畝，不足0.1公頃，只及世界人均水平的四分之一。人均淡水資源也只及世界的四分之一。中國糧食的産量居世界第一位，但人均佔有量只及美國的22%。每年新增加的國民收入，四分之一以上要被新增加的人口消耗掉，這就不能不減少資金的積累，影響經濟建設的發展速度。人口的過快增長，還給人民的就業、教育、住房、交通、醫療等方面造成很大困難。面對這樣一個嚴峻的事實，為了保障人民有最起碼的生存條件，為了使全體公民不僅能夠得到溫飽，而且生活水平能夠逐步提高，中國不能象有些人想象的那樣，等待經濟的高度發展來引發人口出生率的自然下降，那樣只會造成人口無限制增加，經濟狀況更加惡化。因此，中國只能一方面努力發展經濟，千方百計地發展生産；另一方面實行計劃生育，嚴格控制人口增長，使人口增長與經濟和社會發展相適應。這是在中國特定情況下，任何一個對人民負責、對子孫後代負責的政府所能作出的唯一的正確選擇。

　　中國實行計劃生育取得了舉世公認的巨大成就。中國人口出生率、人口自然增長率、婦女總和生育率都大幅度下降。1990年與1970年相比，出生率由33.43‰下降到21.06‰；自然增長率由25.83‰下降到14.39‰，婦女總和生育率由5.81下降到2.31。目前中國這幾項指標都低於其他發展中國家的平均水平。這在一定程度上緩解了人口過快增長同經濟、社會發展不相適應的矛盾，對於促進社會主義現代化建設，提高人民生活水平和全民族素質直到了重要的作用，對於世界人口的穩定也作出了重要貢獻。

　　中國政府從中國的國情出發，制訂了人口增長目標和計劃，規定了計劃生育政策：提倡晚婚晚育、少生優生；提倡一對夫婦只生育一個孩子，照顧到農村中某些群眾的實際困難，允許間隔幾年後生第二個孩子。為了少數民族的繁榮昌盛，根據這些民族自己的意願也可以實行計劃生育，具體要求和做法與漢族的辦法不同，由所在的自治區和省政府根據各民族的人口、經濟、資源、文化、習俗等具體情況自行決定。中國的計劃生育政策既考慮到國家對控制人口增長的需要，又考慮到人民群眾的實際困難和承受能力，是符合中國經濟和社會的實際，符合全國人民的根本利益的。實踐證明，現行的政策經過深入的宣傳教育，得到了人民群眾的理解和支持。根據第四次人口普查，全國1989年出生的孩子中，三個以上的多孩生育率已從1970年的62.21%下降到19.32%。

　　中國在推行計劃生育政策時，堅持國家指導和群眾自願相結合的原則。計劃生育涉及到所有的家庭，在中國這樣一個有11億多人口的大國，沒有人民群眾的理解、支持和自覺參與，要實行計劃生育是根本不可能的。計劃生育又是一場移風易俗的社會變革，決不是僅靠行政命令就可以做到的。特別是中國80%的人口在農村，幾千年遺留下來的傳統觀念影響較深，不少地方經濟狀況還比較落後，加上社會福利保障體系還不夠健全，群眾在生産和生活上確實存在一些實際問題。正因為這親，長期以來中國政府始終把宣傳教育工作放在首位，通過堅持不懈地向群眾進行宣傳教育，使全國人民真正懂得實行計劃生育是關係到國家富強、民族繁榮、家庭幸福的根本大計，從而自覺地實行計劃生育。

　　為了使廣大人民自覺參與，中國政府要求國家幹部&&實行計劃生育，做執行計劃生育政策的模範。近年來，政府還依靠中國計劃生育協會的60多萬個基層協會，3200萬會員，在群眾中積極開展自我教育、自我管理、自我服務的活動，把思想教育工作與幫助群眾解決實際困難結合起來。

　　計劃生育在堅持以宣傳教育為主的同時，政府也採取一些必要的經濟和行政的措施作業輔助手段。無論是經濟的還是行政的限制措施，都是有法律的範圍內進行的，其最終目的仍然是為了教育。

　　中國實行計劃生育，一貫堅持以避孕為主，保護婦女和兒童的健康。政府大力普及避孕節育的科學知識，向需要避孕節育的育齡夫婦提供安全、有效、方便、經濟的避孕藥具和節育技術。現在全國育齡夫婦採取各種避孕措施的人數約佔75%左右。政府堅決反對任何形式的強制墮胎，人工流産也只是作為避孕失敗的補救措施，在自願和安全可靠的條件下進行。中國在人口出生率已明顯下降的情況下，每年的出生和人工流産的比例相當於目前世界各國的中等水平，這是中國大力貫徹以避孕為主的方針的結果。現在中國正在採取切實有效的措施，進一步降低這一比例。

　　控制人口增長數量和提高人口素質，是中國人口政策的兩個方面。計劃生育工作不僅是指導育齡夫婦少生孩子，而且還為他們提供婦幼保健和優生優育的諮詢與服務，包括婚前檢查、遺傳諮詢、産前診斷、圍産期保健等，指導他們生育聰明健康的孩子。

　　溺棄女嬰是封建社會遺留下來的惡習，現在這種現象在中國已大大減少，但在個別偏僻的地方還未根絕。中國法律明確規定，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為。中國採取了切實措施並依法嚴格查處這類違法犯罪案件。

　　中國實行計劃生育，完全符合1984年聯合國《墨西歌城人口與發展宣言》的要求，即：“凡認定其人口增長妨礙國家發展計劃的國家，《人口行動計劃》的原則，即：“人口政策的制定和執行是一個國家的主權。”有些人指責中國計劃生育是“違反人權”、“不人道”，這是不了解或者不考慮中國的實際情況；有的則是蓄意歪曲，妄圖借此對中國施加壓力，干涉中國的內政。在中國，處理人口問題只能有兩種選擇：一是實行計劃生育，使得出生的人都能健康成長，生活日益改善；二是盲目生育，使得人口無限膨脹，絕大多數人難以維持溫飽，以至短命夭折。哪一種辦法更講人權、更人道?答案是很明白的。