公務員聘任制時代：努力掙脫傳統官僚機構的僵化巢穴

只進不出、薪金豐厚、退休金高……長期以來，公務員被人們視為羨煞旁人的“鐵飯碗”，而如今隨著各地“公務員聘任制”的出臺，公務員終身制將被打破，“鐵飯碗”也要改頭換面變身“瓷飯碗”了。據5月20日《京華時報》報道：今年江蘇將選擇部分地區試點公務員聘任制。此外，福建首批聘任制公務員將陸續在漳州、廈門上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務員。公務員聘任制正成一股“潮流”。

聘任制有效地解決了政府部門機構臃腫、人浮於事、效率低下等弊端，逐漸被世界各國所認可、推廣和採用。20世紀90年代以來，美國、英國、新西蘭和澳大利亞等西方國家，越來越多地使用合同聘用製作為政府機構改革的主要方式，就連一貫強調終身制的日本、韓國也實施了聘任制，“努力掙脫傳統官僚機構的僵化巢穴”，增強公務員隊伍的活力和營造良性競爭的氛圍，以使自己變得更有活力和效益。如國際勞工組織《關於經濟結構調整對公職部門影響的報告》所指出的：以加強市場在經濟管理中的作用為特徵的結構調整，使越來越多的國家限制或放棄了“終身制”，簽訂短期或臨時合同的公職人員日益增長。

在嚴重債務危機的背景下，希臘不得不採取一系列財政緊縮政策，以滿足歐盟的救助條件。於是，公務員制度成為希臘改革首當其衝的對象。日前，希臘議會決定，到2014年年底前削減15000個公務員崗位，公務員們人心惶惶。這樣，公務員終身制在希臘也成為歷史。

為避免公務員職務腐敗，各國如何做

對於公務員隊伍本身，中國香港在規範制定和行為監督上都非常細緻甚至苛刻：任何一名香港公務員，接受價值1000港元或以上的利益均屬犯法，400至1000港元港幣利益則需要向上級申報；以公職身份出席活動時抽中獎項要求考慮放棄或把獎品交回大會重抽等。在香港公務員圈內有這樣一句話，要做到“Whiter Than White”，即比白色還白，無懈可擊。香港的反貪教育和嚴格的執行制度讓官員由“不敢貪”、“不能貪”轉變為“不想貪”，民眾由敢怒不敢言到對貪污“零容忍”，遇到貪污索賄積極向香港廉署舉報。

不少國家把貪污受賄和盜竊歸於同一罪名，即非法佔有公私財産罪，對犯有該罪的懲罰，公務員要嚴於百姓。法國對公務員的量刑要比百姓高出40%到3倍；德國對公務員的量刑要比百姓高出一倍；加拿大對公務員的量刑要比百姓高出0.4倍。

新加坡《公務員紀律條例》規定，公務員不能接受公眾人士的禮物和款待，因公接受的禮品必須如實報告，價值超過50新元的禮品必須交公，否則就以貪污受賄罪論處，面臨5-7年的牢獄之災，並將入職以來按月薪40%比例積累下來的公積金和養老金全部上繳國庫。

芬蘭法律規定，公務員接受超過規定標準的禮品、宴請、旅遊或榮譽頭銜均視為受賄，處以罰款和4年監禁，且終生不得擔任公職。

英國威爾士的一位普通財務人員，晚上拿了公司的15英鎊去酒吧喝酒，第二天上班馬上把錢如數放回。但仍被認為是監守自盜。而對把辦公室的紙筆拿回家給孩子用這樣雞毛蒜皮的小事，英國也是“零容忍”。

丹麥對公務員的差旅費限制非常嚴格，出差一天以內則按小時補貼，在有公共汽車的地方不得乘出租車，除首相、大臣和議會主席外，任何級別的公務員住宿和乘坐交通工具都用一個標準，乘飛機只能坐經濟艙。

為避免公職人員利用職務腐敗，在日本實行公務員輪崗制度，輪崗範圍不僅限于政府某一部門內，部門與部門之間也有相互輪崗。課（處）級兩年輪崗一次，課級以下的一般是3年，公務員級別越高，輪崗越頻繁。

大多數國家都對公務員有著較高的要求，通過考試等方式進行層層選拔。與私營部門相比，公務員工作的穩定性普遍較高，但薪資水平參差不齊。中國香港和印度等的公務員收入很多，而新加坡及歐美國家的公務員工資水平並不高，有的甚至低於全國平均工資。越來越多的國家和地區開始取消公務員終身制，推行聘任制。在歐洲，面對嚴重的債務危機，一些國家的年輕人越來越嚮往“穩定的”公務員工作，可是，財政緊縮政策又要求對公務員崗位進行削減，引發公務員抗議熱潮，使得圍繞公務員的爭議多了起來。很多比較發達的過國家和地區都採取十分嚴厲的措施防治公務員腐敗，這方面有很多值得中國借鑒的地方。 

（資料來源：人民日報、人民網、雅虎、央視網、中國新聞網、新華網、廣州日報、看世界、南方都市報、京華時報、中華工商時報）