雲南：旅遊強迫消費基本杜絕 將嚴處變相購物等行為

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　　“雲南正大力整治旅遊市場，可以放心買，你不買，我們也不強迫。”“雲南是貧困省份，需要大家的消費來帶動雲南的發展。”7月中旬，來自安徽的小王在雲南旅遊期間，關於雲南旅遊購物的介紹聽了不少。

　　雲南曾是“不合理低價遊”的重災區，強迫消費等旅遊事件常常見諸報端。今年4月15日，雲南實施了堪稱史上最嚴的22條旅遊市場秩序整治工作措施。

　　重拳出擊，鐵腕整治。100天以後，雲南旅遊市場秩序逐步好轉，突出問題得到遏制，強迫消費現象基本杜絕，但一些問題由顯性轉為隱性，整治工作處於膠著狀態。相關部門表示，今後將嚴厲打擊“不合理低價遊”、變相安排購物等各類違法違規行為。

　　旅遊市場秩序逐步好轉，強迫消費現象基本杜絕

　　小吳，重慶人。兩年前來雲南旅遊選擇的自由行，“當時就聽説雲南旅遊市場亂象不斷，不敢報團。”

　　22條整治措施實施以後，小吳和兩個朋友抱著試試的心態，參加了昆明-大理-麗江五晚六天的團隊遊。“在簽旅遊合同時還告知，如發生強制購物的行為，旅行社將退還全部費用。”

　　“團費價格雖然上漲了，但我們一路玩得都很舒心，全程沒有購物。”小吳在洱海邊發了一條“朋友圈”：第二次來美麗的雲南，天太藍，水太清，期待下次，下一次和下下次……

　　在22條措施中，第一條就明確“取消旅遊定點購物”。根據整治工作部署，雲南及時開展取消購物場所等級評定及定點購物有關工作，在措施實施前收回了全省166家旅遊定點購物等級評定牌匾和證書。

　　而在旅遊整治之前，涉及雲南旅遊行業的投訴，70%以上為旅遊購物退貨訴求，80%以上的旅遊服務質量投訴皆因“零負團費”經營、強制購物而引發。

　　來自雲南省旅遊發展委員會的數據顯示，今年上半年，全省共接待海內外遊客2.68億人次，同比增長28.7%，實現旅遊總收入2883.2億元，同比增長31.7%。在旅遊投訴方面，4月15日至6月30日與1月1日至4月14日相比，環比下降28.3%，與2016年同期相比下降43.5%。

　　8月1日，雲南省旅遊發展委員會召開2017年第二次主任辦公會議。雲南省旅遊發展委員會主任余繁在會上也肯定了開展旅遊市場整治工作以來取得的階段性成效：市場秩序明顯好轉，價格回歸理性，遊客滿意度不斷提高，旅遊服務質量明顯提升，強迫消費現象基本杜絕，旅遊市場秩序逐步好轉。同時也指出了還存在的問題和不足。

　　進店購物依然存在，整治工作處於膠著狀態

　　彩雲之南因其獨特的自然資源，成為不少海內外遊客的旅遊目的地之一。目前正值暑期，也是雲南旅遊的最旺季。

　　上海遊客小馨在7月下旬和家人報團參加了2500元/人的昆明-大理-麗江六天五晚遊。而整個行程，讓小馨有些失望，“基本上每天都有半天的時間花在購物上面，雖然沒有強迫消費，但是可以看出來導遊還是希望遊客能多買東西。”

　　安徽的王女士和浙江的李先生也遇到了和小馨類似的情況，“導遊一直在向我們介紹玉石、銀器、茶葉。”

　　“以次充好”“價格虛高”“誘導購物”……初步統計，7月1日至8月6日，先後有35位網友通過人民網《地方領導留言板》向雲南省委書記和省長留言，反映的問題均與旅遊購物相關。

　　實際上，旅遊、工商、公安等相關部門在工作中也發現了此類問題。余繁在8月1日的會上説，旅遊市場秩序整治工作還處於膠著狀態。

　　主要表現在，一些問題由顯性轉為隱性，旅行社借遊覽景區、用餐、停車休息或參觀特色民俗等名義，安排遊客購物現象依然存在；部分購物企業披著“景區店”“餐廳店”“文化體驗店”等看似“合法的外衣”，與旅行社相互串通，變相接待或組織團隊遊客進店購物；一些州市對貫徹22條措施的認識還未完全到位，旅遊市場綜合監管合力不夠，監管手段還需完善和創新，部分地區和領域還存在整治不夠到位、查處不夠嚴厲、發現處置問題還不夠及時等情況。

　　部分旅企鑽空子，執法部門難取證

　　上半年，雲南省集中力量查辦涉旅案件，共查處案件335起，行政處罰罰款406.27萬元。其中，旅遊部門查處142起，公安部門查處35件，稅務部門查處101件，工商部共處26件，交通部門查處17起，食品藥品監管部門查處5起，法院調處9起。

　　業內人士透露，在旅遊市場整治初期，大部分旅行社和購物店都很守規矩，在利益的驅動下，少部分旅行社和購物店終究熬不住，想方設法鑽空子、打擦邊球，變相安排遊客購物。

　　雲南省工商行政管理局市場規範管理處處長馬雲霄介紹，旅行社和購物店現在的違法違規手段越來越隱蔽，有些購物店直接在家裏做賬。如果沒有確鑿的證據來證明雙方暗中串通，收受或給予回扣、佣金、人頭費等，就不能定為涉嫌商業賄賂。這就導致案件取證和查處的難度越來越大。

　　旅遊市場秩序整治工作任重道遠，需多方聯動，打好“組合拳”。針對目前存在的問題和不足，有關部門一致表示，要進一步加大聯合執法力度，對“不合理低價遊”、變相安排購物、強迫自費等各類違法違規行為露頭就打，依法依規、從嚴從快、頂格處理，絕不姑息，特別是要加大購物店逃稅漏稅、旅行社和購物店之間的商業賄賂行為查處力度，堅決遏制旅遊市場問題反彈、回潮。