新華社：足改一年間 一篇大文章的序言

體育資訊新華社 2016年04月23日 18:27 A-A+
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　　新華社北京４月２３日體育專電 一花獨放不是春。亞冠小組賽第五輪，儘管衛冕冠軍廣州恒大提前出局，但上海上港和山東魯能提前晉級，江蘇蘇寧晉級希望猶存，３支中超球隊亞冠出線的盛況或將出現。

　　這和長期以來的苦澀恰恰相反：中國足球的小船，在國人的眷戀、憤怒和眼淚中，經常是説翻就翻。

　　這一切都建立在痛下決心、徹底改革的基礎上，這也是這條小船重新起航的必然選擇。

　　改變正在發生！自去年３月印發《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱《方案》）到今年４月１１日印發《中國足球中長期發展規劃（２０１６—２０５０）》（以下簡稱《規劃》），中國足球改革走過了一年，國人欣喜地發現，職業聯賽好看了，中國足協與行政“脫鉤了”，賽事版權賣出天價了，女足時隔８年重歸奧運了，男足時隔１５年打入世預賽亞洲區最後一輪了……

　　羅馬不是一天能建成的，中國足球無法一蹴而就。一年的改革雖然短暫，卻是一篇大文章的“序言”，已開好局的足改正在持續發力、久久為功，開始讓國人看到振興足球的希望，開始讓國人找到與足球“初戀”的感覺！

　　新佈局　新革命

　　２０１５年，是中國足球的新佈局、新革命開創之年。

　　２０１５年２月２７日，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過《中國足球改革發展總體方案》。專門針對一個體育單項運動制定一份國家層面的改革綱領性文件，這在新中國的歷史上還是首次！

　　中央對足球改革空前的重視、力度和決心背後，是中國足球慘不忍睹的現實。當足球已超越體育範疇，在國際舞臺上起到越來越重要的文化間交流、國家軟實力、國民獲得感作用的時候，中國足球卻一度在假賭黑、國家隊一再創下失敗記錄、足球人口急劇萎縮中，成為國人嗤之以鼻的染缸。

　　改革是唯一的救贖之路，也是充滿荊棘之路。小小一個足球，１１名隊員，要想踢好它並不容易，足球強國背後需要科學的管理體制、強大的青訓體系、有力的後勤保障。足球就是一隻五臟俱全的小麻雀，一個中國社會的縮影，對它的改革，其深刻意義絕非僅在於一個足球或中國體育。

　　知恥而後勇！隨著《方案》的印發，一場前所未有、轟轟烈烈的足球改革大幕由此拉開，“五十條”包含體育、教育、財稅、公共服務等方方面面強有力的舉措，向一個個“硬骨頭”開刀！

　　——“管辦不分、政企不分”是制約中國足球發展的“禍首”。２０１５年８月１７日，國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室印發了《中國足球協會調整改革方案》。２０１６年２月，“足球運動管理中心”撤銷，中國足協與國家體育總局“脫鉤”，成為獨立的社團法人。地方足協改革也開始啟動，廣州足協率先響應。

　　——歐洲一些“百年俱樂部”對於足球的健康發展至關重要，而我國俱樂部顛沛流離、頻繁更名轉賣屢見不鮮，嚴重影響足球根基的穩定。２０１６年１月１０日後，中國足協不再批准俱樂部跨註冊協會轉讓。“紮下根”的俱樂部有助於足球文化的培育、打造中國俱樂部的“百年老店”。

　　——足球要從娃娃抓起。教育部會同國家發展改革委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央等部門，成立了“全國青少年校園足球工作領導小組”，２０１５年７月印發《教育部等６部門關於加快發展青少年校園足球的實施意見》，把發展校園足球作為立德樹人的重要舉措。２０１５年，全國共遴選出８６２７所特色學校，３８個校園足球試點縣區。目前，國家、省、市縣三級校園足球特色學校共計１６１８６所。

　　——賽事轉播費是許多國家職業聯賽的主要收入來源，而長期以來對賽事版權的保護不力，也導致職業俱樂部缺乏穩定收入、虧損嚴重。２０１５年中超版權競標，體奧動力（北京）體育傳播有限公司以８０億元拍得未來５年的全媒體版權，邁出聯賽職業化發展的關鍵一步。

　　與此同時，教練員、裁判員的培養培訓力度進一步強化，成都體育學院２０１５年７月成立足球運動係，全國各地業餘足球聯賽如火如荼，中國足協形成了８支常設國家隊、加強國家隊梯隊建設……

　　國家體育總局副局長、中國足協主席蔡振華説：“２０１５年從（足改）總體方案分解的２６個重大任務，在短短的四五個月內就完成了２４個。而‘完成’更多是指邁出第一步，不是説整個改革方案已經完成，因為改革是在路上，要不斷細化、深化最終能夠解決（問題）。”

　　“正能量” “往上走”

　　足改方案出臺一年來，中國足協及相關部門以一年２６項任務、８２項工作的努力，取得六大方面成效，其中包括足管中心“摘牌”、足協脫鉤這一重大舉措。而代表著中國足球最高水準的男女足國家隊，在不被看好的困境中，分別打入世預賽亞洲區１２強賽和裏約奧運會，從而助推著整個行業的輿論環境，呈現出以往罕見的“正能量氛圍”。

　　這其中，堪稱中國體育史上里程碑意義的改革進展，莫過於今年２月國家體育總局足球運動管理中心的“摘牌”。這意味著足協與總局基本“脫鉤”，“兩塊牌子、一套人馬”的組織構架已成為歷史名詞。長期以來，政社、管辦不分一直是足協管理飽受詬病的頑疾，由此形成的“外行領導內行”等一系列問題，成為影響中國足球發展的阻力。而“脫鉤”後的中國足協，管理體制初步理順，在人員聘用、薪酬體系、外事出訪、財務和市場開發、國字號球隊教練人選等方面都有自主權，有望向著職業化、專業化和國際化的管理模式，穩步邁進。儘管在這其中難免有人事等方面的糾纏，但這個大方向是不容否定的。

　　伴隨管理機構的調整改革，足改方案的“政策春風”，也帶動産業和市場繁榮起來。在公開競標方式下，體奧動力以８０億元購買了２０１６－２０２０年中超全媒體版權，打破了長久以來轉播權被壟斷的局面，緩解了影響俱樂部生存的轉播費收入過低問題。這一“刷屏”了各大頭條的利好消息，也為聯賽發展帶來黃金機遇期。一時間，資本進入足球領域的熱情空前高漲，一方面在俱樂部層面大投入引援，中超冬季轉會費以世界第一的大手筆，“震動”了世界足壇，也初步提升了聯賽觀賞性，影響力大增；另一方面聯賽商務開發、“互聯網＋”帶動足球産業迅速發展，賽事數據、手機ＡＰＰ等産業新業態涌現。

　　就在中國足球整體“往上走”的大好環境下，《規劃》應時而生。作為中國足球史上第一部有著明確時間表的發展藍圖，規劃顯示出敢於擔當的魄力，以３５年的三階段目標和任務，讓“中國足球的明天”不再遙不可及，也為整個行業帶來持續健康發展的政策保障。

　　頗為提氣的是，在規劃發佈前，男足時隔１５年打入世預賽亞洲區最後一輪，女足時隔８年重歸奧運。業內人士認為，兩支球隊雙雙出線雖看似有運氣成分，但背後還是有“足改紅利”強有力的保障和推動，堪稱一次“上下合力、同舟共濟”的體現。

　　除了這些矚目的成績外，足改一年還有不少成效明顯的“大動作”——俱樂部異地轉讓的“窗口”永久關閉，整體欠薪現象減少了８０％；校園足球發展迅速，選定了８６２７所足球特色學校、３８個校園足球試點縣（區）和３個綜合改革試驗區，培訓足球教師８０００人；地方足球改革穩步推進，廣州市足協已經與廣州市體育局脫鉤……

　　這些進步，凸顯了足改一年各方合力的高效，也為２０１６足改深化年要進行的３７項任務、１０５項工作，以及“啃下”蔡振華口中一個個“難啃的骨頭”，帶來堅決推進的信心和決心。

　　久為功 爭朝夕

　　《規劃》為中國足球勾畫了３５年的發展道路。

　　久久為功，中國足球有很長的路要走，但展望未來，中國足球人滿懷信心。

　　有遠景、中景和近景，也有目標、方法和過程，這是一張激動人心的時間表，這是一幅讓人看到光亮的路線圖。

　　按照《規劃》，“十三五”期間，也就是在２０２０年前，要實現下面的目標。

　　足球人口：我國中小學生經常參加足球運動人數超過３０００萬人，全社會經常參加足球運動的人數超過３０００萬人，全國足球場地數量超過７萬塊。

　　職業足球：培養２－３個亞洲一流、世界知名的足球俱樂部。

　　社會足球：５０個城市建立分級制度的城市業餘足球體系，１００個城市建立城市業餘足球杯賽體系。

　　財政和金融、規劃和土地、稅費和價格、人才和就業、組織實施和監測評估……這一系列的配套政策，就是支撐和保障。

　　當然，這些都有賴於中國社會管理層面各個部門的跟進配合，地區配套政策的紮實推進，中國足球管理體制改革的持續推進，更需要每個足球人將此當做畢生的偉大事業，披荊斬棘，奮力前行。

　　而這一切，將為我們在２０３０年奮力實現躋身世界強隊的發展目標打下堅實的基礎。

　　成為世界強隊，這是中國足球人長久以來的夢想。我們有１５年的時間去為之奮鬥。現在將足球作為玩具的孩子們，將會成為１５年後中國足球在世界舞台中央的主角。

　　而在“勝利十一人”背後，是較為健全的校園足球、社會足球、職業足球體系，活躍的市場主體以及具有相當規模的足球産業和體育産業。

　　……

　　一切的堅持，終將有所回報。

　　按照《規劃》，２０５０年，將是中國足球的圓夢時刻——全力實現足球一流強國的目標，中國足球實現全面發展，為世界足球作出應有貢獻。

　　這的確是遙遠的未來，但預測未來的最佳方式就是創造它。（記者周凱　岳東興　王浩明　樹文　公兵　李麗）