中國方案：世界經濟復蘇的助推器

國內 來源：《紅旗文稿》2016/18 2016年09月28日 11:23 A-A+
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　　 杭州G20峰會已經落下帷幕，構建“創新、開放、聯動、包容”型世界經濟的“中國方案”得到國際社會廣泛認同，推動世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路的新機制開始運行，極大地提振了國際社會對世界經濟復蘇的信心。

　　 一、後危機時代世界經濟失去增長動力

　　 2008年國際金融危機的爆發，使經濟全球化迅猛發展的勢頭戛然而止，貿易保護主義抬頭，全球治理機制失靈，世界經濟陷入持續低迷狀態。

　　 1.發達經濟體遭受重創。2008年國際金融危機重創發達經濟體，世界經濟因此受到嚴重拖累。據世界銀行統計，美國、日本、歐元區的經濟增長率分別從2007年的2.2%、2.1%和2.7%下降到2008年的1.1%、-0.7%和0.7%，2009年又分別下降為-2.5%、-5.4%和-4.0%。世界經濟的增長率從2007年的3.6%下降到2008的1.9%，2009年則降為-2.2%。危機至今，發達經濟體經濟復蘇緩慢。從2010 到2015 年的6年間，美國的經濟增長率依次為2.53％、1.6％、2.32％、2.32％、2.4％、2.4％，日本為3.9％、-0.5％、 1.8％、1.6％、 0.2％、0.4%；歐元區為1.7％、1.6％、－0.7％、 -0.5％、0.8％、1.5%。

　　 2.國際貿易和投資增速持續低迷。長期以來，貿易和投資一直是全球經濟增長的兩大重要引擎，但是2008年國際金融危機以來，全球貿易增速明顯放緩，已經從1990年到2008年間平均增長7%，降至2009年到2015年間平均增長3%的水平。跨國公司的發展和對外直接投資增速也持續放緩，至今未恢復到危機前的水平。貿易和投資增速持續呈現低迷狀況，也反映出世界經濟復蘇和增長的動能不足。

　　 3.保護主義抬頭。自2008年國際金融危機爆發以來，發達經濟體普遍陷入空前嚴重的經濟衰退，為了實現經濟復蘇，一些國家紛紛採取保護主義措施。曾經的投資自由化和貿易自由化政策被束之高閣，代之以嚴格的投資限制和嚴密的貿易壁壘，如：限制別國商品進入本國市場，從別國撤回企業以挽救本國經濟，對來自別國的投資活動以種種藉口加以阻撓，以本國內部法律規定限制國家間的經濟交往活動等。保護主義嚴重阻礙國際貿易和投資的擴大，延緩世界經濟的復蘇。

　　 4.排他性、封閉性、碎片化區域安排紛紛出籠。為了維護自身利益，確保自己的霸權地位不動搖，美國在現有國際規則和世界貿易組織之外拼湊和構建新的多邊協議，啟動“跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定 ”（TTIP）和《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）談判，其目標是通過這兩個協定建立起一整套協作機制，引領世界貿易、投資規則制訂。這兩個協議的參與國以發達經濟體為主，以中國為代表的廣大新興經濟體和發展中國家則被排除在外，具有明顯的封閉性和排他性。美國這樣做的目的很明確，就是想繼續主導制定國際經濟運行規則的話語權。這種既想為國際社會定規矩，又刻意將廣大發展中國家排除在外的霸道做法違背時代潮流，使本來就極不確定的世界經濟復蘇前景變得更加撲朔迷離。

　　 5.各國宏觀經濟政策缺乏協調，世界經濟面臨諸多風險。國際金融危機爆發後，自2009年起，美聯儲連續啟動三輪量化寬鬆貨幣政策，歐洲央行、英國央行、日本央行也緊隨其後啟動了寬鬆的貨幣政策，其目的是制止經濟衰退，推動經濟復蘇。除了貨幣政策，歐元區實施緊縮的財政政策，削減福利支出，以求避免發生債務危機。受發達經濟體經濟政策的影響，許多發展中國家不得不採取應對策略，以防止利益受到損害。發達國家所實施的經濟政策産生了嚴重的負面效果，如：引發股市和樓市泡沫，推高發展中國家的通脹和金融風險，導致債務風險擴大，挑起貨幣戰爭等。在發展中國家，受美聯儲貨幣政策特別是加息政策的影響，股市下跌、通貨膨脹、貨幣貶值、資本外流，經濟波動劇烈。可以説，世界各國宏觀經濟政策缺乏協調性，使國際經濟金融形勢充滿不確定性，嚴重影響了世界經濟的復蘇。

　　 二、中國為世界經濟開出標本兼治新藥方

　　 面對後危機時代世界經濟復蘇乏力的局面，國際社會對G20杭州峰會表達出高度期待。基於對世界經濟發展狀況和經濟全球化逆轉態勢的科學判斷，中國提出了建設“創新、開放、聯動、包容”的世界經濟的新理念，全面表達了對世界經濟的發展思路、發展方向和發展著力點的中國觀點。中國給世界經濟開出的“藥方”，是把握世界經濟發展大勢，引領經濟全球化邁向新階段，推動世界經濟實現強勁、可持續、平衡、包容增長的偉大戰略抉擇。

　　 一要解決發展的動力問題。目前推動世界經濟發展的傳統動力已經減弱，新的動力還未形成，培育新動力和實現動力轉換是當務之急。這要求國際社會共同努力推動以制度創新、科技創新為主要內容的各方面創新，塑造更多依靠創新驅動的發展。

　　 二要解決一體化發展問題。開放是充分利用全球資源，實現各國共同發展和繁榮的必由之路。實現開放發展就是要克服世界經濟發展規則和發展路徑的排他性、碎片化和封閉性弊端，構建世界經濟一體化發展的良性制度環境。

　　 三要解決發展方式問題。在經濟全球化背景下，各國經濟高度聯絡在一起，一損俱損，一榮俱榮，誰也不能獨善其身。為此，世界各國要高度警惕和防止保護主義抬頭，積極開展創新和産能合作，努力實現全球基礎設施互聯互通，主動對接各自發展戰略和規劃，大力推動政策協調和聯動，提高全球經濟共贏。

　　 四要解決公平正義問題。包容是實現世界經濟可持續發展的重要途徑。包容就是要努力破除制約發展中國家發展的各種體制和機制障礙，推動發展中國家走上工業化道路，形成自我發展能力，同時要擴大全球公共産品的供給能力，先進帶後進，富國幫窮國，讓經濟增長惠及所有人。

　　 “創新、開放、聯動、包容”體現了世界經濟發展的大趨勢，具有很強的針對性和可操作性，無疑是解決當前世界經濟發展面臨主要矛盾和主要問題的有力手段。

　　 三、中國方案助推世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路

　　 全面貫徹和落實“創新、開放、聯動、包容”的新理念，必將推動世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路。

　　 其一，建立創新驅動發展模式，打造世界經濟發展新動力。中國倡導二十國集團成員國積極調整政策思路，做到短期政策與長期政策相結合，需求側管理與供給側改革並重，通過創新、結構性改革、新工業革命、數字經濟等新方式，為世界經濟開闢新道路，拓展新邊界。這種把創新置於推動全球經濟復蘇的首要位置的觀點，既是對世界經濟發展規律的科學認識，也是對中國自身經濟發展經驗的總結和推廣，有助於世界經濟徹底擺脫復蘇乏力、增長脆弱的局面，為世界經濟迎來新一輪增長和繁榮打下堅實基礎。

　　 其二，加強宏觀經濟政策協調，維護經濟和金融穩定，共同促進全球經濟增長。中國倡議二十國集團成員國要結合本國實際，統籌財政、貨幣、結構性改革政策，努力擴大全球總需求，全面改善供給質量，為實現全球經濟復蘇和穩定發展奠定堅實基礎。這一主張無疑是科學務實的，對國際社會加強合作，協調經濟政策，共同應對經濟和金融危機，推動世界經濟釋放活力，實現強勁、可持續、平衡、包容增長，具有重要指導意義。

　　 其三，反對貿易保護主義，推動全球經濟進一步開放、交流、融合。此次G20峰會把貿易和投資放在優先考慮的位置，提出了重振貿易和投資的重大政策構想和合作機制，首次決定啟動貿易部長定期舉行會議的機制，並提供了中方倡議的《二十國集團貿易投資工作組工作職責》，為二十國集團更好發揮全球經濟治理作用，促進貿易投資增長提供了長期穩定的機制保障。為了實現降低貿易成本、促進貿易和投資政策協調、推動服務貿易、加強貿易融資、促進電子商務發展、處理貿易和發展問題等重大貿易和投資發展目標，在中方引領下，峰會達成了《二十國集團全球貿易增長戰略》。這一綱領性文件的提出，為促進全球貿易和經濟可持續發展指明了方向。

　　 其四，提高全球治理能力和治理水平。中國提出建設創新、開放、聯動、包容型世界經濟，旨在倡導所有國家不分大小，一律平等的國際關係準則，積極打造人類命運共同體，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。積極貫徹“創新、開放、聯動、包容”的理念，就是要推動國際規則和治理體系改革，提高發展中國家在規則制定中的話語權；就是要構建系統完備、惠及所有國家的國際規則，不搞排他性、封閉性和碎片化安排，反對一家獨大和贏者通吃，力求使所有國家共商規劃、聯動發展、共享成果；就是要規劃世界各國共同發展願景，加強各國宏觀經濟政策協調，提高全球治理能力和水平。

　　 其五，打造人類命運共同體，實現包容性發展。據統計，現在世界基尼系數已經達到0.7左右，超過了公認的0.6“危險線”。全球約有1/3人口每天生活費不足2美元。要實現世界經濟復蘇、釋放增長活力，就必須消除貧困和饑餓，推動包容和可持續發展。中國積極倡導合作共贏國際關係新準則，主張構建人類命運共同體，將發展問題置於全球宏觀政策框架核心位置，推動國際社會合作支持非洲國家和最不發達國家工業化，呼籲各國關心不同階層和群眾特別是困難群眾的需要，討論公共管理和再分配政策調整。中國的倡議反映了經濟最不發達國家要求擺脫貧困和落後的強烈願望，體現了發展中國家迫切要求實現工業化的訴求。

　　 其六，積極落實“一帶一路”戰略，努力開拓實現世界經濟復蘇新途徑。“一帶一路”戰略契合了中國、沿線國家和世界經濟發展的需要，順應了區域和全球合作的潮流，得到60多個沿線國家和相關國際組織的積極呼應和熱情參與。通過“一帶一路”，將沿線國家緊密聯絡在一起，通過建設基礎設施實現互聯互通，在此基礎上開展金融、貿易、投資等各方面廣泛合作，既能夠促進沿線各國的發展，又增進各國間的相互聯絡，為世界經濟復蘇和強勁增長注入強大動能。

　　 通過G20杭州峰會，中國為實現世界經濟復蘇提出標本兼治、綜合施策的中國方案，充分顯示了中國作為最大的發展中國家和負責任大國的擔當和使命感。在中國方案強有力引領和推動下，在國際社會的通力合作和共同努力下，世界經濟必將走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路，我們對此充滿期待，也充滿了自信。

　　 （作者：南開大學經濟學院教授）