福建三城市政府開始管起了百姓的床笫私事

    前日開始，有關“福州購買緊急避孕藥須實名”的消息開始在微博上流傳，來源是福州食品藥品監督管理局通過《福州日報》發佈的消息，稱福州市食品藥品監督管理局對於藥品零售企業，“禁止購進、銷售終止妊娠藥品”，“為規範避孕藥銷售，藥品零售企業銷售緊急避孕藥時要檢查登記購藥者的身份證，建立真實完整的緊急避孕藥品購銷記錄”。
     按照福州市藥監局市場處對《東南快報》的説法，賣緊急避孕藥，“藥店必須登記顧客姓名、身份證號碼等相關信息，同時也要記下藥品銷售品種和數量”。此外，在貫徹這一方案時，除福州外，福建省三明、廈門兩個城市也作出相同規定，並且都已經開始實行。

管理部門給出的理由主要有兩個

    第一個理由：貫徹國家六部門的“兩非”整治規定
    “實施緊急避孕藥銷售實名制”一事經媒體披露後，福州市食品藥品監督管理局稱，作出這一規定是為貫徹國家六個部門聯合下發的《集中整治“兩非”專項行動實施方案》。所謂“兩非”，是指非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，可見“兩非”的劍指所向是胎兒性別問題，是為了促進性別平等。

    第二個理由：打擊亂用墮胎藥
    針對此事，廈門食品藥品監督管理局相關負責人表示：“這一規定省裏早就有，但是執行起來有困難。就是為了打擊很多人亂用墮胎藥”，福州市藥監局市場處給出的理由也有擔心有人濫用緊急避孕藥藥品。

吊詭的是福建的“兩非”整治規定並未提出“實名”要求

    根據福建省人口計生領導小組發出的《福建省集中整治“兩非”專項行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）通知中稱，工作重點是做好宣傳倡導、查案辦案、加強監管、完善機制等四個方面的工作。其中，對於完善機制的説明是“嚴格孕情跟蹤服務管理、終止妊娠審批管理、住院分娩實名登記管理、B超的準入和使用管理和終止妊娠藥品的流通和使用管理。建立出生人口信息共享機制、“兩非”案件查辦機制、區域協作辦案機制和責任監管機制。”可以看出，《實施方案》未對購買緊急避孕藥作出規定。
     此外，在全國其他地區貫徹這一“通知”時，包括河南、安徽的一些地市以及福建龍岩等地，只是對中止妊娠藥物做出詳細規定，而對緊急避孕藥並沒有相應規定。所以，購買避孕藥須實名並不是“規定動作”，只不過是一些地方政府的“自選動作”。

緊急避孕藥的作用與“兩非”毫不相關

    緊急避孕藥，雖然商品名稱不同，但通用名稱是相同的，即“左炔諾孕酮片”，這種藥被歸類于“口服避孕藥”，而非“口服流産藥”——兩者的區別是非常明顯的，前者為避孕，後者才是終止妊娠，而且購買後者需要有醫生的處方。
     按照計生委等國家六部委聯合下發的《集中整治“兩非”專項行動實施方案》的規定，被整治的“兩非”行為都是與“性別”有關的，一個是對胎兒進行性別鑒定，一個是對性別進行人工選擇。緊急避孕藥需要在無防護性性生活或避孕失敗72小時以內服用，其避孕機制是“顯著抑制排卵和阻止孕卵著床，並使宮頸粘液稠度增加，精子穿透阻力增大，從而發揮速效避孕作用”。就是説，此時卵子尚未受精，或者已經受精但尚未著床，在這種情況下，胚胎都有可能不存在，怎麼可能存在對性別進行鑒定或選擇呢？而不存在對性別的鑒定和選擇，又怎麼可能屬於“兩非”整治的對象呢？既然不屬於“兩非”整治的對象，那麼，對購買用於緊急避孕的非處方藥物的顧客進行實名登記，就沒有任何道理可言。

而且實名也解決不了避孕藥濫用的問題

    首先，必須承認避孕藥存在濫用情況。作為非處方藥，緊急避孕藥在全國各大藥店都有銷售，要想購買非常方便。有數據表明，九成以上的緊急避孕失敗的女性在購買藥物時，沒得到正確的使用指導。北京同仁堂藥店提供的數據也顯示，每年情人節後，緊急避孕藥的銷量都比平時增加50%。“來買藥的多是年輕女性，其中很多一看就知道是學生。”國家人口計生委科研所對近600名“少女媽媽”的調查顯示，她們懷孕的平均年齡為17歲，其中21%曾使用過緊急避孕藥，但失敗率為81%。可見，尤其在年齡較低的少女群體中，避孕藥濫用問題嚴重。
     但實名制就有助於解決緊急避孕藥濫用的問題嗎？答案是否定的。雖然實行“實名制管理”，但無論是對於購買緊急避孕藥的數量，還是藥品使用者年齡都沒有做出相關的限制，還是可以無限制的購買。

靠商家去查實購買者真實身份也不靠譜

    避孕藥銷售實名制其實很難操作，首先必須賦予藥店當面查實公民身份證的權利，因為如果不查證件，又如何保證人家登記的一定是實名？但藥店是否具備鑒別真實身份證的能力和條件？
    而且，藥店都是要賺錢的，這就跟要求飯店制止食客吸煙一樣，不好強求也不願強求。而規定對於販售者並有相關的約束。藥監局雖然表示會加強在這方面的管理和監督，但同時也承認，“目前還沒有相關的處罰措施，更主要的還是靠藥店工作人員的自律。”可見，這樣的規定其實並沒有多少威懾力。

實名制跟緊急避孕藥一樣，都存在被濫用的問題

    從博客實名制到火車票實名制，從手機實名制到網吧實名制，近年來，各種“實名制”可謂是層出不窮。各種“實名制”中，也出現過備受關注的，如廣州公安局公佈就公佈了《廣州市人民政府關於加強刀具安全管理的通告》，其中一項“菜刀實名制”的措施備受關注：亞運會期間，菜刀、大型水果刀將實施實名制購買、定點銷售制度。和廣州的“菜刀實名制”一樣，福州"避孕藥實名制"也備受爭議，“避孕藥”納入實名範疇這種破天荒的"創舉"，也隨即成為坊間的笑談。

實名制沒有原罪，但實名制泛化卻沒有必要

    實名制是指公民憑真實身份參與社會活動的制度，核心是公民應以法定證件證明自己的身份，才能參與一定的社會活動，否則便會受到限制。任何公共管理措施的選擇，不應當是一個單純的管理工具，更不是為了管理部門的一己方便，而是旨在實現公共利益最大化的保護性制度安排，最終保護的是公共利益和公眾私人權利。不難看出，實名制不僅要求管理部門在宏觀層面上對整個公共秩序肩負起更全面的責任，而且要求其在微觀層面對個人的信息安全和私人權利，提供更到位的保護義務。否則，就是南轅北轍。
    它既損害了公民的合法權益，又無益於問題的真正解決，正因為如此，才讓公眾産生了“購買緊急避孕藥實名沒有相應的信息監管措施，可能會被洩露”的疑慮情緒。

“緊急避孕藥實名制”的背後是管理機構簡單粗暴的管理邏輯

    在盲目的崇拜背後，其實折射出管理部門處理問題的簡單粗暴的邏輯。福州、三明購買緊急避孕藥實行實名制，是試圖以實名制這一處方治百病，效果實在讓人有些疑慮。進一步説，這是對實名制的泛化和崇拜，一定程度上暴露了管理機關的懶惰頭腦和粗暴態度。過於簡單的思路，看似對社會和公眾的真切負責，實則是相關部門的一種簡單敷衍，使公眾蒙受更多的不便和損失，説嚴重點，就是對公民權利的一種侵犯。
    過分強調社會秩序的安定和管理效率的提高，過分強調國家對社會的單邊管制功能，往往是為了保證公權力的實現不惜採用簡單粗暴的管理方法入侵公民私權領域。

結語

    措施實行之後，實名最多的恐怕是那些王八養殖專業戶們，而不是什麼“兩非”人群。對於這種無益問題解決，又徒增社會成本的管理方法，不用也罷。