公務員由於工作穩定、福利好而被稱為“鐵飯碗”,在中國備受追捧。然而,與公務員相關的終身制、雙軌制和貪腐等問題又備受非議。那麼,在其他國家和地區,公務員的選拔、待遇、熱度、任期等情況如何?各國(地區)又是怎樣治理公務員腐敗的?
公務員選拔:日本分“Ⅰ種”和“Ⅱ種”
2013年中國國家公務員考試的報名人數超過150萬,職位最高競爭比9411:1,用“萬里挑一”來形容一點都不為過。其實除了中國,公務員在世界許多國家和地區都是非常搶手的職位。
中國香港特區政府公佈的最新數字顯示,在2012年度涉及的330次公務員招聘中,平均每個公務員職位空缺有52份合資格申請,港府認為公務員職位對求職者仍具吸引力。香港大約有17萬名公務員。
印度的公務員考試號稱是全世界最難的考試,由印度聯邦公務員委員會組織,每年一次。凡是年齡在21歲到30歲之間、擁有國家承認的本科學歷的人都可以報名,但每人一生最多只能參加4次公務員考試。考試每年錄取的名額大約300到600名。由於印度人口多,每年的報考人數多達幾十萬,錄取率只有千分之幾,競爭非常激烈。
日本公務員分為兩種——“國家Ⅰ種”和“國家Ⅱ種”,前者考試相當嚴格,錄取率低,被錄取者多為東京大學等名牌大學的畢業生。後者則主要就任各省廳及辦事處的專門機關,收入、地位和升遷方面與前者有著較大的等級差別。一般來説,成為一名國家公務員,要經過三大步:通過宣講會收集信息、參加考試、上門拜訪。從第一年的10月、11月,日本各省廳就開始在各大學校開宣講會,介紹各自的工作內容和特點,然後就是公佈考試指南、報名、數輪的筆試、面試,一直持續到第二年8月才能公佈結果。
韓國目前有100多萬名公務員,超過總人口的2%。以2010年為例,韓國中央直屬部門公務員的錄取比例為1100:1。
美國的“公務員熱”跟金融危機有關。在危機深重的2009年,3300個新政府職位引來約30萬名申請者競爭,錄取率僅為1%。
英國是世界上最早實行公務員制度的國家,素有“接受過優良高等教育的人更適合擔任領導”的傳統意識,堅持傳統的“通才”觀念。英國公務員的考選標準及科目,注重一般的教育程度和基礎知識,而不看重特殊或專門的技術與經驗,認為國家公務員需要廣泛的知識和綜合能力、應變能力和處理人際關係的能力。
薪資待遇:中國香港公務員最體面 日本待遇在惡化
歐美國家普通公務員的工資水平一點也不誘人。有人通過對183個國家工資制度的研究得出一個結論:國外的公務員工資與其本國從業人員平均工資基本持平,不少國家的公務員工資甚至低於全國平均工資。
希臘碼頭工人的月工資為8000歐元,資歷老點的甚至高達10000歐元,每年領取14個月的工資,收入與部長的相當。2008年,挪威全國平均月工資約合40047元人民幣,公務員平均月工資為38577元,私營企業為40589元,國企老總工資僅比學徒工高出一倍,公務員工資比私營企業平均工資低5%。
在新加坡,普通公務員的薪水只有市場價的80%。新加坡政府某個職位的公務員薪水,是根據人才的市場價值確立的,首先從市場中抽取一些樣本公司,然後從這些公司中找尋類似職位的員工,計算他們大概的平均薪水,然後按照這個平均值的80%來確定公務員的薪水。
相比之下,中國香港公務員的收入很高。高層公務員的薪金為月薪54666元(港元,下同)至109365元,中層薪金級別為月薪17835元至54665元,低層薪金級別則為月薪低於17835元。2013年5月15日,影響近17萬香港公務員薪酬調整的一年一度的“薪酬趨勢調查報告”公佈。報告建議,扣除公務員獨有的每年遞增點後,高層公務員的加薪指標為2.55%,中、低層公務員的加薪指標一樣,都是3.92%。
日本公務員的工作量堪稱世界第一。據日本共同社的調查,日本中央公務員每月平均加班時間為39小時,5%的國家公務員認為“感覺有過勞死的危險”。在上世紀80年代之前,日本確實曾經有過公務員的社會地位和收入都讓其他行業的人稱羨的年代。但隨著泡沫經濟崩潰之後,公務員的待遇也隨之惡化,基本工資和獎金全部下降。而處於政府機關底層的二級公務員更是苦不堪言,甚至比公司職員的境遇還要差。
在印度,公務員不但社會地位高,而且收入和待遇也相當可觀。目前,印度居民人均年收入約為750美元,而公務員的年均收入卻高達約8500美元。普通公務員的月基本工資約為600美元,此外,還有交通補貼、糧食補貼、通訊費、基層補貼費等各種名目繁多的補貼,其數額也相當可觀。除工資收入外,印度公務員還享受如每年1個月帶薪假、20天醫療假、20天半薪假等待遇。不過,印度的公務員數目非常之少,全國只有不到7000名。
公務員“鐵飯碗”印像是如何形成的
大多數國家的公務員享有全額公費醫療,並且政府負擔公務員的養老金和子女的免費教育,以及提供住房福利待遇。有些國家,甚至有讓人匪夷所思的公務員福利。在美國,如果公務員要做變性和隆乳手術,都能報銷。在德國,公務員終身受聘于國家,且無需繳納社會保險和養老保險。在法國,公務員享受著不少於25種的補貼:自行車補貼、服裝補貼、穿鞋補貼、小裝飾補貼,還有買內衣或衣物丟失補貼等奇怪的補貼,讓人目瞪口呆。
2013年有百萬馬來西亞人爭搶公務員“鐵飯碗”,打破歷年紀錄。有1458679人爭搶1萬多個公務員空缺。其中,巫裔的申請人數有1144178名,面試後錄取5160人,錄取率28.62%;華裔申請人數為24491名,錄取率是54.28%。
日本一家調查公司調查顯示,2014年4月大學畢業生中想成為公務員的人佔整體的36.9%。但是,這其中認為公務員工作有魅力的人卻為零。
在美國,由於待遇偏低,政府公務員並不是大多數人的理想職業。美國聯邦審計總署對幾所大學的調查顯示,美國大學生對公務員職業的興趣普遍不高,願意報考公務員的只佔被調查者的3%左右。
高薪、福利好,在香港做公務員一向被視為捧上“鐵飯碗”。在香港,公務員比其他職業多福利而少挫折,因而招聘時競爭激烈,幾百人爭一個職位是常事。
職業的穩定性加上良好的社會保障和退休制度,公務員在韓國也被稱做“神的職業”。公務員考試與司法考試和外務(外交)考試並稱韓國三大熱門考試。以2010年為例,韓國報考公務員(中央直屬部門)的錄取比例為1100:1。數據顯示,33.5%的韓國青少年最想得到的職業就是國家公務員。
在德國,20%大學畢業生想當公務員。受近年經濟危機的影響,在歐美公務員也成為一種熱門的選擇。
西班牙近年來經濟動蕩,失業率居高不下,因此公務員開始受到更多年輕人的青睞。根據西班牙政府公佈的數據,2009年報考公務員的年輕人劇增了40%。