主持人：您認為目前我國的社保體系現狀是怎樣的？

鄭功成：我國社會保障制度改革走過了近30年的歷程，已經從傳統的國家—單位保障制走向了國家----社會保障制。特別是經過近幾年的努力，社會保障無論是從體系建設的速度、公共投入的力度還是從惠及民生的廣度均達到了前所未有的高度。例如，面向低收入群體的最低生活保障制度在2007年就覆蓋了城鄉居民，並向包括醫療救助、教育救助與住房救助等的綜合型社會救助體系發展；包括職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險與新型農村合作醫療在內的三大醫療保障制度已經覆蓋了95%以上的城鄉人口，全民醫療保險的局面已經基本形成；而伴隨著農民養老保險、城鎮無業居民養老保險的試點並快速推進，全民養老保險的願景也將於2012年變成現實；還有保障性住房的大規模興建，老年人與殘疾人福利事業的加快發展等，揭示的是中國特色的社會保障體系已經形成並成為惠及全民的制度安排。

主持人：我們國家社保制度面臨的挑戰是什麼？

鄭功成：從現實國情出發，我國社會保障制度建設所面臨的困難與挑戰，主要表現在如下幾個方面：一是城鄉分割與地區發展失衡非短期內可以改變，它將在一定制約著社會保障體系建設與發展。二是人口老齡化與人口流動加速，而家庭保障功能又在急劇弱化，以億計的人口流動速率同樣對社會保障制度的整合提出了更為複雜的現實要求。三是快速工業化、城鎮化與就業形式多樣化，無疑會直接增加社會保障制度建設的艱巨性。四是全球化影響的兩面性，進一步增加社會保障制度建設的複雜性。五是現行制度保障水平有限。如大多數人所享有的社會保障項目有限，不足以解除相應的生活後顧之憂；可見，我國社會保障體系建設雖然在近幾年取得了巨大的進展，但也面臨著嚴峻的挑戰與困難，建設中國特色的社會保障體系任務艱巨，需要付出長期的努力才能完成。

主持人：對企業職工養老制度實行雙軌制有何看法？

鄭功成：從長遠來看，現行的各種基本養老保險制度最終都應當並軌為全國統一的國民養老保險制度。當務之急是要加快推進包括機關事業單位在內的養老保險制度改革，我主張逐步走向一元化的制度安排的同時，更關注如何讓機關事業單位工作人員像企業職工一樣承擔起繳費的義務，並通過建立相應的職業年金來降低其基本養老保險待遇，以使之趨向合理化。

主持人：目前我國公務員社會保障制度中存在哪些問題？

鄭功成：針對公務員的社會保障制度是健全和優厚的。一方面，公務員享有各種社會保險而不需要繳納任何費用，由國家承擔責任；另一方面，公務員的社會保障待遇往往較為優厚，還有住房公積金等福利待遇；這些都是公務員社保體系中存在的問題。

主持人：如何保障公共文化惠及每一個人？主持人：公務員社保改革的方向是什麼？

鄭功成：公務員社會保障改革的方向，應當是遵循社會公平、共享的原則通過分項深化改革來進行。最急切的任務是建立責任分擔機制和優化待遇結構。一方面，公務員應當像企業職工一樣承擔相應的繳費義務，即由公務員和國家機關共同分擔繳費義務，以此達到分擔責任的目的；另一方面，還需要對相應的福利待遇結構進行優化。以養老保險為例，公務員也應當參加養老保險，並在承擔繳費義務的同時實現結構優化，即以基本養老保險加職業年金的雙層結構替代退休金的單層結構，同時改變養老金計發辦法，保持與企業退休人員待遇同步調整。唯有如此，才能真正實現養老保險制度的公平性。

主持人：您認為社會保障體系建設在實踐中應如何充分地發揮作用？

鄭功成：我認為如果在未來的20-30年，能夠將社會保障支出佔GDP之比從現在的7%左右逐漸提升到20%左右，將財政性社會保障投入佔國家財政支出之比從現在的12%左右逐漸提高到30%以上，則社會保障制度將對整個國家的財富分配格局産生重大影響。

主持人：您認為我們的社保體系在持續發展過程中應該注意哪些問題？

鄭功成：從養老保險制度來看，我國的人口老齡化速度在加快，老年人口占總人口比重會持續攀升，這確實會使整個養老保險制度面臨的支出越來越大的壓力，換言之，我們的養老保險制度同樣會面臨著發達國家正在面臨的財務壓力。我國的社保制度在持續發展過程中必須要重視此類問題，並提前制定相關制度，保證養老金髮放的公平。這樣是穩定社保體系的基礎。

主持人：您對我國社會保障發展的長遠戰略目標和任務有什麼樣的看法？

鄭功成：我有幾個基本觀點：一是平等與幸福是人類追求的終極目標，而社會保障是我們邁向或者不斷接近這個目標的基本途徑；二是國民福利與國民經濟同步發展是國家健康發展的基本標誌，否則，經濟發展的成就便要大打折扣；三是社會保障制度是維繫經濟社會持續協調與和諧發展的基本制度保障；基於這三點，從全局與長遠發展來看，我國社會保障制度建設在“十二五”期間應當努力完成好如下四大基本任務：第一，構建健全無漏的社會保障體系並促使其完備化；第二，儘快推進社會保障制度定型、穩定，並實現可持續發展；第三，切實提高社會保障制度的公平性，最終促使其從形式普惠走向實質公平；第四，不斷提升社會保障制度的保障水平，最終邁向中國特色社會主義福利社會。