“十三五”規劃讀懂這三句話

中國新聞光明日報 2016年03月24日 07:00 A-A+
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　　日前，“十三五”規劃綱要正式發佈，洋洋灑灑八萬字，各篇章都呈現出諸多亮點。其中，第一篇的第五章“發展主線”部分，雖然僅有三句話共三百餘字，但被稱為“發展主線”，也意味著這三百餘字是“十三五”時期發展的主脈絡。讀懂這三句話，有助於理清“十三五”發展思路、抓住改革線索。

　　第一句話：貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。

　　這句話可以理解為目標層面，就是“十三五”時期的主線是推進供給側結構性改革，以實現供需匹配。這句話上承五大發展理念，結合經濟新常態的現狀，強調在兼顧需求手段的同時，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，提高發展質量和效益，最終是為了滿足有效需求。

　　第二句話：必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力，優化要素配置，推動産業結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生産率。

　　這句話著重于制度層面，如果把這句話首尾相連，可以簡化為“用改革的辦法提高全要素生産率”。從中可以讀到，發力供給側，一方面要進行“制度供給”，也就是改革；另一方面要進行面向提高全要素生産率的“技術供給”，也就是創新。縱觀“十三五”規劃綱要的結構，“創新”和“改革”緊跟第一篇“指導思想、主要目標和發展理念”之後，分列第二篇和第三篇的位置（第二篇：實施創新驅動發展戰略；第三篇：構建發展新體制）。相比于“十二五”規劃，兩者被置於更加突出的位置。

　　與去年的“十三五”規劃建議相比，“十三五”規劃綱要的“主要目標”由五項增加為七項，在其中位列第二的位置上，增加了“創新驅動成效顯著”的目標，緊跟在經濟增速的目標之後。五大理念中，創新也居於首位。創新能被置於如此高度，是由“十三五”時期的主要任務——供給側結構性改革決定的。要真正從供給側推動産業結構升級、提高供給體系的質量和效率，必須通過創新，這也是增長動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型的內在要求。

　　在“十三五”規劃綱要中，改革居於同等重要位置，這與供給側結構性改革這一主要任務一脈相承。當前，我國經濟供給與需求錯配的根源在於各類扭曲的政策和制度安排，以及重點領域、關鍵環節市場化改革受阻。供給經濟學的核心思想薩伊定律，其前提就是要有一個有效的市場。也就是説，圍繞供給側結構性改革，十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”這一重要理念，將通過更有力的制度創新在“十三五”時期充分落地。

　　我們看到，與“十二五”規劃相比，“十三五”規劃綱要的第三篇“構建發展新體制”部分，新增了“建立現代産權體系”以及“創新和完善宏觀調控”兩章。建立現代産權體系其亮點在於國有産權交易、農村集體産權、集體資産所有權、農村産權交易等。同時，“堅持和完善基本經濟制度”和“健全現代市場體系”兩章的內涵也更為豐富。國有企業改革、民間資本放開準入、土地市場改革、價格形成機制改革等也將在“十三五”期間大力推進。

　　第三句話：必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生産力水平整體改善。

　　這句話著重于政策層面，講的是調控的問題。長期來看，最終目標是提高供給體系的質量和效率，根本解決之道也在於此。但短期內，中國經濟面臨的相互交織的問題比較多，“十三五”時期將是通過調控手段化解這些風險的關鍵時期。

　　“三去一降一補”，是未來五年宏觀政策要著力解決的問題。供給側結構性改革的長期任務，在短期新舊動能“青黃不接”的時期，需要一個穩定的宏觀環境。要確保經濟運行在合理的區間，宏觀政策的協同性勢必需要增強。在強化對經濟走勢的預測、監測和預警的基礎上，要加強財政政策、貨幣政策、産業政策、區域政策、投資政策、消費政策和價格政策的協調配合，在區間調控的基礎上進一步加強定向調控、相機調控，為結構性改革營造一個穩定的宏觀環境。

　　（新聞觀察員 陳恒）