“十三五”規劃綱要公佈 八大數字改變生活

中國新聞人民日報 2016年03月21日 06:51 A-A+
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　　5000萬

　　目標：未來五年城鎮新增就業超5000萬人

　　調試智慧機器人的高級工程師、打理約會細節的婚戀策劃師、評價酒店服務的客房體驗師、為年輕爸媽分憂的早教分享師……今後五年，這些新興産業的新職業恐怕會悄然替代部分工廠流水線，成為就業的熱門崗位。

　　“十三五”規劃綱要提出，實現城鎮新增就業超5000萬人，比“十二五”就業目標多了500多萬人，這意味著我國將實施更加積極的就業政策，創造更多的就業崗位。這麼多新增就業崗位哪來？現代服務業。人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮介紹，綱要提出，加快推動服務業優質高效發展。五年後，預計第三産業吸納就業佔比將超過一半，就業機會將更多。

　　“十三五”規劃綱要明確提出要“實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，鼓勵以創業帶就業，實現比較充分和高質量就業”。並同時提出了完善就業創業服務體系，推行終身職業技能培訓制度，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業培訓行動。鄭東亮認為，這些政策措施針對性強、可操作性強，將給予重點群體順利就業以有效的推動。

　　“綱要特別體現出對培訓的重視。這一系列培訓計劃的推進實施，將提高勞動者的就業能力，一方面有利於勞動者實現比較充分、更高質量的就業，另一方面也能更好地滿足經濟社會發展的需求，化解就業結構性矛盾。”鄭東亮説。

　　5575萬

　　目標：到2020年5575萬農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困

　　全面小康，不能讓貧困群眾掉隊。5575萬人脫貧，意味著農村所有人都不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

　　5575萬人要想富，還得先修路，這“路”不僅是生活中的柏油路，更是“電力高速路”“信息高速路”。根據“十三五”規劃綱要，我國貧困地區將建設15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路，寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村，農網供電可靠率達到99.8%，徹底破除全面小康路上的各種瓶頸，消滅貧困“孤島”。

　　“全力實施脫貧攻堅是當前最大的民生問題。不僅貧困人口要實現脫貧，貧困縣要全部摘帽，還要解決區域性的整體貧困。”國家發改委主任徐紹史介紹，2015年中央經濟工作會議期間，確定的全國貧困人口為7017萬人。但是去年底經過統計，2015年的精準扶貧已使1442萬人脫貧。這樣，“十三五”期間需要脫貧人數就降為5575萬人。

　　打贏脫貧攻堅戰，目標已定，戰術如何實施？中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴表示，現在剩下的貧困人口，大多數是自身能力弱，或者居住在不適宜生存的地方。扶貧方式必須要轉變。要按照貧困地區和貧困人口具體情況分類施策，通過發展生産、易地搬遷、生態補償、發展教育各脫貧一批，剩下的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，由社保政策兜底脫貧。

　　2000萬

　　目標：未來五年城鎮棚戶區住房改造2000萬套

　　不再擔心“屋漏偏逢連夜雨”，不再害怕冬日棚屋裏煤氣中毒，不需要天不亮就去刺鼻的旱廁外排隊……5年後，城鎮棚戶區住房改造將完成2000萬套，基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。這意味著2000萬戶家庭將搬進窗明几淨的樓房，在自家溫暖的住房裏喝上自來水，用上天然氣與抽水馬桶。

　　安居才能樂業。黨中央、國務院高度重視棚改工作。從2008年到2015年，全國2600多萬戶家庭從棚改政策中得實惠，房子大了、新了，生活質量、生活水平明顯提高。

　　如今，更令棚戶區居民振奮的是，“十三五”規劃綱要明確提出，在商品房庫存較大地區，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。這既可以解決安置房源緊張的問題，也能消化市場存量，還能讓百姓有更多選擇。受成本和土地限制，以前不少棚改項目選址偏僻，一旦入住，上班、上學、生活都不便。今後，更多棚改對象可以拿著補貼選購商品房，既擴大了選擇餘地，也減少了輪候時間，還能享受更好的居住環境和物業服務。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧鬱松認為，從國際經驗看，當住房總量不足的矛盾基本解決後，政府住房保障方式會從建設實物的“補磚頭”轉向重視貨幣化的“補人頭”。“貨幣化安置有利於打通保障房與商品房之間的通道，實現住房存量資源的優化配置，給保障對象更多的選擇權，在保障成本不變的前提下，提高保障對象的滿意度。”

　　3萬

　　目標：到2020年高鐵營業里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市

　　上午在北京接到爸媽電話，晚上已經回到昆明老家，夢裏媽媽做的涼拌米線就捧在手上；白天在繁華喧鬧的大城市掙錢，晚上回寧靜安逸的小城鎮睡覺；早上在廣州吃腸粉，中午在桂林吃米粉……這些不是癡人説夢，“十三五”末，更密集的高鐵網將再次改變中國人的生活版圖。

　　截至2015年底，我國高鐵運營里程達1.9萬公里，而根據“十三五”規劃綱要，到“十三五”末，我國高鐵營業里程將達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市。這意味著高鐵新線路還將增加約60%。

　　屆時，展開中國的高鐵地圖，將是這樣一幅恢弘的畫面：

　　從東北向華南看，哈爾濱至北京至香港高鐵貫通；

　　從華東到西北看，連雲港至烏魯木齊高鐵將使烏魯木齊到上海的時間從目前最快39小時縮短至一天以內；

　　從華東到西南看，上海至昆明高鐵貫通，旅客從長三角到昆明只需8小時，比現有的滬昆鐵路節省27個小時；

　　從華南到西南看，廣州至昆明的高速鐵路通道開通運營，屆時昆明直達北上廣的時間都將縮短至10小時以內。

　　“十三五”期間，連接更多城市的高鐵網將使中國人的出行更快捷、更方便。

　　6.5%

　　目標：未來五年居民人均可支配收入年均增長超6.5%

　　居民收入指標是“十三五”規劃綱要中最引人矚目的經濟社會發展指標之一，根據專家測算，按照居民人均可支配收入年均增長6.5%計算，到2020年居民人均可支配收入將增加到3萬元，一個三口之家，家庭年均收入在9萬元左右，達到中等偏上收入國家水平。

　　“6.5%這個增長目標充分考慮了經濟發展、人民生活改善的需要和可能。按照這個目標，居民人均收入2020年可比2010年翻一番，與經濟增長同步；而隨著勞動生産率的不斷提高，同時隨著收入分配改革的不斷深化，這樣一個目標也是可以實現的。”國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成説。

　　做大蛋糕的同時，也要分好蛋糕。根據“十三五”規劃綱要，“十三五”時期，我國在縮小收入差距方面將堅持“雙同步”，即堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生産率提高同步，持續增加城鄉居民收入，努力縮小全社會收入差距。

　　“綱要還提出規範收入分配秩序，這體現出依法治國的理念。”潘建成説，通過保護合法收入，規範隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，將使收入分配更加公平、有序、高效，建立起更加規範的收入分配秩序，有利於促進市場效率的發揮，促進社會的穩定與和諧。

　　45%

　　目標：到2020年常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%

　　“十三五”規劃綱要十分關心人的城鎮化，提出到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。這意味著，未來5年，越來越多外出務工的農民在城裏有房住，可以把父母接到身邊，他們的兒女也可以在城裏讀書、不用再做留守兒童，或許有些農民還能把戶口也遷到他們揮灑汗水的城市來，享受和城裏人一樣的福利和保障。

　　國務院發展研究中心農村部部長葉興慶介紹，根據規劃綱要，未來五年將加快農業轉移人口市民化，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。

　　“今後5年，新型城鎮化是我國最大的內需潛力和發展動能所在。以‘3個1億人’中的棚戶區和城中村改造為例，今年要完成600萬套棚戶區住房改造，按一戶平均人口3—4人計算，這一項目能讓2000多萬人的生活質量大大改善，同時也可以擴大內需，拉動經濟增長。”葉興慶説，規劃綱要中關於城鎮化的佈局、城市群的發展，也都體現出“以人為核心”和“發展動能”兼顧的特點，如發展中小城市和小城鎮，可容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

　　85%

　　目標：到2020年移動寬帶用戶普及率提高到85%

　　上班前，手機下單訂購一家人的新衣服；進入辦公室，移動視頻會議系統已連接出差路上的同事；下班時，汽車根據實時路況信息自動繞避擁堵，駛向小區；進家後，可穿戴設備已將當天消耗的卡路裏和需要補充的營養成分計算完畢，並提供晚餐菜譜……這並非科幻小説，而是5年後，隨著高速無線寬帶深入普及和移動互聯網技術的加快升級，人們可能享受的智慧生活。

　　未來5年，上網會更快、更便宜。“十三五”規劃綱要提出，開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業務性價比。

　　未來5年，無線上網還有望享受“免費大餐”。綱要明確提出，加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現鄉鎮及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮熱點公共區域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。移動寬帶用戶普及率從2015年的57%提高到85%。

　　中國工程院院士、清華大學計算機系主任吳建平表示，基礎網絡條件直接制約互聯網與各行業的融合。“從全世界來看，我國人均網絡帶寬資源是比較低的，對‘互聯網+’的發展形成了重要制約。方便快捷的互聯網環境與基礎，將全面激發全民族的想象力，迸發出強大的推動力，促進創新創業，形成産業發展新形態。”

　　80%

　　目標：到2020年地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%

　　同呼吸，共命運。空氣質量，特別是如何減少霧霾天，是百姓最關心的環境問題之一。“十三五”規劃綱要明確提出，到2020年地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。這意味著，今後霧霾天將越來越少，藍天將更多、更持久。

　　根據綱要，我國將制定城市空氣質量達標計劃，嚴格落實約束性指標，地級及以上城市重污染天數減少25%。城市建成區內污染嚴重企業實施有序搬遷改造或依法關閉。

　　除了空氣，水、土壤、危險廢棄物、工業污染源等百姓關注的污染問題，都被納入環境治理保護的重點工程。“十三五”期間，我國地級及以上城市建成區黑臭水體將被控制在10%以內；開展1000萬畝受污染耕地治理修復；還將加強生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等的綜合整治。

　　“十八屆三中全會以來有關生態文明建設的新理念、新思路在‘十三五’規劃綱要中都體現出來了。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，“十三五”時期加快改善生態環境將呈現四大亮點：內容全面，包括污染治理、生態建設、綠色産業發展、環境安全、氣候變化等方方面面；考慮到了生態文明建設的所有環節，不僅涉及環境監測、執法監察等基礎支撐，也考慮到了相關制度建設；明確了促進生態文明建設的各種手段，包括法治、行政、市場以及道德手段；囊括了國土全域的環境與生態問題。

　　天更藍，水更清，美麗中國正款款走來。

　　本報記者　陸婭楠　白天亮　吳秋余　左婭　王浩 余建斌　馮華　孫秀艷報道

　　視覺統籌：張芳曼

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