【一帶一路·合作共贏】成都天府國際機場：打造國家級國際航空樞紐三部曲

央視網報來源：央視網 2017年04月10日 18:11 A-A+
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成都天府國際機場效果圖。

　　央視網消息（記者 何川）2016年5月27日，成都市中心西南50多公里處，一個叫蘆葭的小鎮上，發生了一件必將影響這座古城未來的大事：成都天府國際機場正式開工。

　　成都天府國際機場的功能定位為國家級國際航空樞紐，總投資718.6億元，是國家“十三五”期間投資最大的民用機場。該機場外形創意來自四川金沙遺址出土的商周時期圖騰“太陽神鳥”，俯瞰機場，就像四隻“太陽神鳥”馱日飛升。地處西南內陸、剛成為國家中心城市的成都，在國家“一帶一路”倡議中要一飛沖天，給這四隻“神鳥”託付了千鈞重擔。

成都天府國際機場航線（藍色）與“一帶一路”（紅色）關係示意圖。

　　緊扣“一帶一路”倡議通聯世界

　　成都天府國際機場對這座城市未來發展有什麼影響？全國人大代表、西南交通大學交通運輸與物流學院副院長羅霞言簡意賅地説：“這是成都進入‘後工業化’時代的標誌。”

　　羅霞告訴記者：“從短期來看，新機場將提升成都航空運輸能力、貨物週轉率和旅客週轉率，全國航線、洲際航線及跨洋航線可得到不同程度的擴展。隨著新機場臨空經濟區的建設，將彌補成都産業佈局的短板，大型航空港的出現也標誌著成都步入‘後工業化’時代，新的臨空産業集群將推動成都經濟空間佈局向‘多點多極’發展，促進成都製造業由粗放走向高精尖。在‘一帶一路’發展的新局勢下，成都面向歐洲、非洲及東南亞的天然地理優勢使之具有良好的全球易達性。”

　　中國民航大學經濟與管理學院副院長臨空經濟研究所所長曹允春表示，新機場的建設必須站在國家戰略層面去理解。

　　曹允春説：“目前，國內具有門戶樞紐地位只有北上廣的三個機場。什麼是門戶樞紐？外國人來中國絕大多數就是通過這三個機場，西部地區一直缺這樣的機場。隨著‘一帶一路’倡議的推進，天府國際機場的建設順理成章、勢在必行，它建成後，‘空中絲綢之路’將更暢通。”

　　分三步打造國家級國際航空樞紐

　　2016年5月，成都天府國際機場開工的同一個月，經國務院同意，成都定位為國家中心城市。稍後不久，2017年4月1日，中國(四川)自由貿易試驗區正式掛牌。一次又一次的“政策加持”，無一例外地涵蓋了打造國家級國際航空樞紐，發展臨空港經濟的使命。

　　據了解，2013年以來，成都國際航線增長迅猛，開通了舊金山、倫敦、法蘭克福、巴黎、墨爾本、莫斯科、毛裏求斯等多條定期直飛洲際客運航線，實現了澳洲、北美及非洲“零”的突破。截至目前，成都已開通國際（地區）航線88條，國際（地區）通航城市73個。新的藍圖已繪就，往下的路怎麼走？

　　“成都要打造國家級國際航空樞紐，我認為可以分三步走。第一步，在“十三五”期間加快完成天府國際機場建設並且投入運營，開通天府國際機場的國內和國外部分航線，建設連接天府國際機場、成都市市區和雙流國際機場的交通通道；第二步，完成天府國際機場二期建設，加密國際航線，建設機場與周邊各個城市的交通銜接通道，建設機場周邊航空經濟城，發展航空産業；第三步，完善國際、洲際航線，健全川內各個地區與機場的交通銜接，以加強機場輻射範圍，進一步完善、優化航空經濟産業的組成與配套。”

　　打造國家級國際航空樞紐三部曲已經拉開大幕，即將面臨的航權問題也就凸顯出來了。

成都天府國際機場高速路效果圖。

　　未雨綢繆提升航權問題較為複雜

　　羅霞表示，提升航權是天府國際機場建設的必要條件，也是建設國際化航空樞紐城市的前提。

　　“航權開放數量的多少、程度的高低，將最終決定著航空樞紐規模和性質。提升航權可使旅客真正獲益，同時對地區經濟有很大的推動作用，通過利用靈活的航權開放政策，加強成都與各個國家之間的往來，帶動旅遊業及相關産業的發展，還有利於航空公司抓住機遇開闢新的國際航線，帶動航空公司等相關行業的發展。”羅霞進一步闡釋提升航權的重要性。

　　“提升航權後，需要注意這三個方面的問題。航權的進一步提升，意味著我國將部分與第三國之間的航線甚至國內航線的運載權讓渡給外國航空承運人。這勢必會與國家領空主權之間産生一定的矛盾，甚至還可能引發國家安全問題。因此，必須要堅持國家領空主權原則和航權交換對等原則；開放航權，引入實力雄厚的外國航空公司，會給國內航空公司帶來較大的競爭壓力，要在航權開放後的激烈競爭中取得一席之地，核心競爭力是關鍵；若進一步放開航權，外國大型航空公司憑藉自身多方面的優勢壟斷經營或者不正當競爭。因此，應明確航空領域壟斷行為的審查機制，制定完備的反壟斷豁免體系。”

　　羅霞表示，成都市的城市定位和城市建設已經上升到國家戰略佈局，“一帶一路”為成都實現國際産能合作提供重要機遇，成都的國際影響力也會隨著“一帶一路”深化而不斷提升，隨著成都全面加速融入“一帶一路”，成都將成為西部重要的經濟中心、文化中心、文創中心、對外開放中心和綜合交通樞紐城市。