社會主義核心價值觀塑造民法典之魂

中國新聞來源：廣州日報 2017年03月10日 21:02 A-A+
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原標題：

　　社會主義核心價值觀

　　富強 民主 文明 和諧

　　自由 平等 公正 法治

　　愛國 敬業 誠信 友善

　　民法總則草案基本原則

　　平等 自願

　　（例子：鼓勵見義勇為）

　　公平 守法

　　（例子：胎兒享有繼承權）

　　誠信 綠色

　　（例子：延長訴訟時效）

　　歷經全國人大常委會三審後，備受關注的民法總則草案8日提交十二屆全國人大五次會議審議。

　　這是一部與每個人息息相關的法律。堅持社會主義核心價值觀，是編纂民法典工作遵循的其中一項基本原則。

　　中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李建國去年10月12日至13日在寧夏回族自治區調研座談民法總則草案時強調，編纂民法典要堅持正確的政治方向，從“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局的高度處理民事法律問題，用社會主義核心價值觀塑造民法典的精神靈魂，以中華傳統優秀文化打造民法典的思想道德基礎，體現中國特色，充分展現中國人民的理想和價值追求。

　　在昨日全國人大常委會法工委就“民法總則草案與人大立法工作”答記者問中，全國人大常委會法工委副主任張榮順表示，草案將弘揚社會主義核心價值觀作為民法總則的立法宗旨加以明確規定，而且把這個核心價值觀全面地融入了所有的條文之中。

　　通讀草案內容，如規定父母子女之間的撫養、贍養關係，強調家庭的監護責任，鼓勵和保護見義勇為的行為，對作假、欺詐、脅迫、惡意串通、損害他人權益等行為的效力作出了否定性的規定，背後貫穿著社會主義核心價值觀。

　　深刻理解社會主義核心價值觀的內涵和意義，能更好地理解民法總則草案的重要意義。

　　文/廣州日報全媒體記者楊洋、何道嵐 李傳智、伍君儀、何瑞琪、申卉、廖靖文

　　弘揚社會主義核心價值觀：

　　這是民法總則立法宗旨

　　關於《中華人民共和國民法總則（草案）》的説明中提到，編纂民法典工作遵循四個基本原則，包括堅持正確政治方向、堅持人民主體地位、堅持社會主義核心價值觀和堅持立法的引領和推動作用。

　　草案在民法通則的基礎上，結合30多年來民事法律實踐，確立了平等原則、自願原則、公平原則、誠信原則、守法原則、綠色原則等基本原則。

　　全國人大常委會法制工作委員會主任李適時在《關於民法總則草案的幾個主要問題》中指出，編纂民法典工作是放在統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局下思考、謀劃和落實，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　編纂民法典工作的基本原則之一就是體現社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是中國特色社會主義的精神動力和道德源泉。李適時表示，社會主義核心價值觀融入了民法典編纂全過程，作為設計民法典的精神引領，大力弘揚社會公德和中華民族的傳統美德，強化規則意識，增強道德約束，倡導契約精神，維護公序良俗，努力使民事主體自覺將社會主義核心價值觀內化於心、外化于行，成為民事主體從事民事活動的內在戒律和外在約束。

　　在昨天政協小組討論民法總則時，全國政協委員、廣東省法制辦主任王學成説，去年年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》。指導意見明確，要求把社會主義核心價值觀貫徹于法制建設的各個環節，這對於實現良法善治有重要意義。

　　“作為中國的民法典，就應該反映社會主義核心價值觀的要求，體現在具體條文的設置和制度構建中。”他舉例，民法總則草案第六條提出，民事主體從事民事活動，應當遵循誠信原則，秉持誠實、恪守承諾。“這體現了社會主義核心價值觀的道德規範，體現了傳統美德。”還有第七條民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗。“當中説的違背公序良俗，同樣也是違背核心價值觀的行為。”

　　還有第一百八十七條中，提到因自願實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任。

　　踐行社會主義核心價值觀：

　　條文注重法治與公正的保障

　　倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。

　　這一論述明確了社會主義核心價值觀的基本理念和具體內容。全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒表示，編纂民法典緊扣社會主義核心價值觀，民法總則草案中很多條文，都具體體現了社會主義核心價值觀的要求，弘揚了社會主義道德，匡正社會風氣。

　　“核心價值觀中提到的公正和法治，字面之下有著深意。”陳舒向記者解讀説，人們在公正的環境中，平等地享有個人權利，依法履行公民責任。在這種法治與公正的保障之下，大家才能沒有後顧之憂地“擼起袖子加油幹”，正契合了社會主義核心價值觀所提出的訴求。

　　陳舒還透露，全國人大承擔民法總則草案的制定是一項非常繁複的工作。據了解，全國人大常委會對民法總則草案進行了三次審議，三次在會後將草案在中國人大網公佈徵求社會公眾意見，兩次將草案印送全國人大代表徵求意見，還將草案印發中央有關部門、地方人大、法學教學科研機構徵求意見。據統計，在這三次向社會公開徵求意見中，共收到15503人次提出的70227條意見。

　　如此審慎和擔當，是因為民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統領作用。

　　“編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現行的民事法律規範進行科學整理，也不是簡單的法律彙編，而是對已經不適應現實情況的規定進行修改完善，對經濟社會生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。 ”全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒表示，民法總則草案的出臺有著特定的時代意義。

　　陳舒説，民法總則草案以1986年制定的民法通則為基礎，融會貫通1987年以來我國制定的現行有效兩百多件法律以及最高法院做出的司法解釋和指導性判例，採取“提取公因式”的辦法，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領性的規定寫入草案，既構建了我國民事法律制度的基本框架，也為各分編的規定提供依據。

　　代表解讀

　　全國人大代表陳舒：

　　民法總則草案保障人人依法享有權利

　　社會主義核心價值觀要求尊重和保障人權，人人依法享有平等參與、平等發展的權利。

　　陳舒參加了民法總則草案此前徵求代表意見的座談會。在該座談會上，她對自己長期關注的“監護”一節提出了一些具體建議。最終建議被採納，解決了“只生不養，只養不教”的問題，條文更好地踐行社會主義核心價值觀。

　　一審稿公開後，陳舒提出的“父母對未成年子女不但負有撫養和保護的義務，還應負有教育的義務”被採納。法條表述為：“父母對未成年子女負有撫養、教育和保護的義務。”這在原民法通則中是沒有規定的。“而新增此法條就把家庭監護人的監護義務的基本原則講清楚了。”她介紹，這解決有些不負責任的父母“只生不養，只養不教”的問題，也把《未成年人保護法》等相關法律的基本精神提煉昇華歸納到民法總則中來。

　　在本次大會召開前提交給代表審議的三審稿中，陳舒“高興地看到”原二審稿第三十條規定的“無本法第二十六條、第二十七條規定的具有監護資格的人的，監護人由被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任”，因採納了她多次提出的意見，在三審稿第三十一條修改規定為：“無具有監護資格的人的，監護人由民政部門擔任，也可以由具備條件的被監護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。”

　　陳舒解讀説，監護是保護無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的合法權益，彌補其民事行為能力不足的法律制度。草案以家庭監護為基礎，社會監護為補充，國家監護為兜底，擴大了被監護人的範圍，強化了政府的監護職能。

　　全國人大代表吳青：

　　民法總則草案體現和諧基本理念

　　和諧是中國傳統文化的基本理念，集中體現了學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的生動局面。民法總則草案中體現了這一點，全國人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務所合夥人吳青表示，在自然人權利義務和監護人制度，以及法人制度等方面內容很值得關注。

　　民法總則草案中新增了胎兒的權利。例如，在自然人的民事權利能力和民事行為能力方面，民法總則草案提出“涉及遺産繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權利能力。但是, 胎兒出生時為死體的，其民事權利能力自始不存在”。吳青分析，這是增加了對胎兒的權利保護：“胎兒在媽媽肚子裏就有權利了，將來，涉及繼承方面問題，雖然沒有出生但也要在遺産分割中予以考慮，這一條將來影響很大。”

　　吳青還提到重新編纂民法典中有關老人的贍養問題。民法總則草案提出，具有完全民事行為能力的成年人，可以與近親屬、其他願意擔任監護人的個人或者有關組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人。這種可以協議約定監護的規定，可以讓老人在自己老了後發現與子女關係不好且不知道子女是否願意贍養的情況下，通過協議來約定由誰擔任自己的監護人。

　　民法總則草案還增加了法人的分類。根據草案，機關法人、農村集體經濟組織法人、合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人為特別法人。這意味著重新編纂的民法典對法人有了更加具體的分類和認定。居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織，為履行職能需要從事一些民事活動，但我國現行法律並沒有賦予其民事主體地位。為保障其順利從事民事活動，民法總則草案提出，居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格, 可以從事為履行職能所需要的民事活動。