【專家談】中國特色大國外交引領世界新秩序

中國新聞來源：中國網 2017年03月05日 17:01 A-A+
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　　——中國網觀點中國2017全國兩會系列評論之十六

　　——解讀2017年《政府工作報告》

　　陳向陽中國現代國際關係研究院危機管理研究中心主任、研究員、博導

　　2017年3月5日，十二屆全國人大五次會議開幕，李克強總理作《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），《報告》底氣十足、充滿自信，涉外部分言簡意賅、從容不迫，彰顯“中國特色大國外交”新氣象。

　　盤點2016年中國對外工作：亂雲飛渡仍從容

　　回首剛剛過去的2016年，國際形勢亂變交織，“黑天鵝”現象層出不窮、嘆為觀止，《報告》強調“走過的路很不尋常”，中國面對的是世界經濟和貿易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區和全球性挑戰突發多發的外部環境，“中國特色大國外交”面對多事之秋迎難而上、當仁不讓、“卓有成效”，成效有五：

　　一是習近平主席等國家領導人出訪多國，出席亞太經合組織領導人非正式會議等重大活動，顯著增強國際話語權。

　　二是同主要大國協調合作得到加強，同周邊國家全面合作持續推進，同發展中國家友好合作不斷深化，同聯合國等國際組織聯絡更加密切，外交佈局全面推進。

　　三是積極促進全球治理體系改革與完善，推動《巴黎協定》生效。成功主辦二十國集團領導人杭州峰會，推動取得一系列開創性、引領性、機制性重要成果，在全球經濟治理中留下深刻的中國印記。

　　四是經濟外交、人文交流成果豐碩。國內生産總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。積極擴大對外開放，推進“一帶一路”建設，與沿線國家加強戰略對接、務實合作。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，實際使用外資繼續位居發展中國家首位。

　　五是堅定維護國家領土主權和海洋權益。

　　總結2016年對外工作，《報告》一言以蔽之，“中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了建設性作用，為世界和平與發展作出了重要貢獻。”

　　謀劃2017年中國大外交：內外兼修、兼善天下，打造“人類命運共同體”

　　2017年將召開中共十九大，無疑將是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。《報告》綜合分析國內外形勢強調“要做好應對更加複雜嚴峻局面的充分準備”，因為世界經濟增長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體（尤其是美國特朗普政府）政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。加之中國發展處在“爬坡過坎”的關鍵階段，困難不容低估，信心不可動搖。具體到對外工作，《報告》要領有二：

　　首先，揚長避短，堅持“以經濟建設為中心”，“積極主動擴大對外開放”。

　　一是紮實推進“一帶一路”建設。堅持“共商共建共享”，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際産能合作，帶動中國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。重點則是高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。

　　二是推進國際貿易和投資自由化便利化。強調“經濟全球化符合世界各國的根本利益”，中國將堅定不移推動全球經濟合作，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與多邊貿易談判。願與有關國家一道，推動“中國－東盟自貿區升級議定書”全面生效實施，早日結束“區域全面經濟夥伴關係協定”談判，推進“亞太自貿區”建設。強調“中國是負責任的國家，作出的承諾一直認真履行，應有的權益將堅決捍衛。”

　　其次，順勢而上，以“人類命運共同體”為旗幟，進一步發揮正能量與領導力。

　　強調面對世界政治經濟格局的深刻變化，中國將始終站在和平穩定和公道正義一邊，做“世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者”。

　　一是鄭重承諾中國將堅定不移走和平發展道路，堅決維護多邊體制的權威性和有效性，反對各種形式的保護主義，深入參與全球治理進程，引導經濟全球化朝著更加“包容互惠、公正合理”的方向發展。

　　二是推動構築“總體穩定、均衡發展”的大國關係框架，著力營造“睦鄰互信、共同發展”的周邊環境，“全面提升”同發展中國家合作水平，積極提供解決“全球性和地區熱點問題”的建設性方案。

　　三是加快完善海外權益保護機制和能力建設。

　　四是莊嚴宣誓中國願與國際社會一道，致力構建以“合作共贏”為核心的“新型國際關係”，為打造“人類命運共同體”作出新的貢獻。

　　展望中國與世界新秩序：把脈大勢、引領潮流、趨利避害、行穩致遠

　　世界秩序即國際權力與國際責任的分配，包括世界格局、力量對比與國際機制、國際規則，當前世界秩序深刻重塑，權力與責任的重新分配、重新洗牌錯綜複雜，世界新秩序期待中國正能量，中國大外交需關注世界新變局，新變局主要有四：

　　首先，國際格局多極化生變，“多極”化呈現“多級”化，包括“五多五化”：一是主要力量與“戰略玩家”的數量多極化，美國、中國、俄羅斯、歐盟、“脫歐”後的英國、日本、印度等七大力量構成“一超六強”；二是力量對比的質量多層化或“多級化”，分為美、中俄歐、英日印三個層級；三是國際行為體的種類多元化；四是大國互動的形態多樣化；五是中國的國際身份多重化，GDP總量“坐二望一”，實現全面發展和現代化任重道遠。

　　其次，經濟全球化生變，發達國家民粹主義氾濫成災、保護主義甚囂塵上，中國維護拓展海外利益與參與全球治理面臨新挑戰。

　　第三，大國關係生變，“特朗普因素”令四大力量（美、中、俄、歐）中的三組大國關係加快重組，中國的戰略處境趨於複雜。特朗普被指欲“排除萬難”緩和美俄矛盾，更欲東施效顰、“反向”重演冷戰時期中美蘇大三角之“聯中制蘇”，一廂情願企圖“聯俄制中”，

　　第四，周邊環境生變，“中美鄰”三方複雜互動，亞太（尤其是朝鮮半島）安全充滿變數。美國地緣新戰略力求兼顧中東與亞太，“亞太再平衡”將“有實無名”，中美亞太博弈更趨複雜激烈。

　　面對“東升西降”、“東穩西亂”與經濟全球化“駕駛更換”的當今世界新變局、中國崛起大機遇，面對2017關鍵年，中國大外交應弘揚義利兼顧、德力俱足、剛柔並濟、兼善天下的“中華務實王道”，貫徹《報告》、保持定力、主動作為，全力為中共十九大勝利召開營造良好外部環境。