5大改革撬動收入分配格局 將改革壟斷行業體制

　　不患寡而患不均——收入分配自古以來事關社稷民生，如今我國的國民財富總量已雄踞世界第三，分好財富的問題日顯重要。連續三年，中央經濟工作會議提出調整國民收入分配格局，2009年的會議更是強調“加大調整力度”。

　　勞動報酬少，貧富差距大，成為當前收入分配格局最主要的結構問題。轉變政府職能，發展小企業服務業，推動壟斷行業改革，促進城鄉融合，加大民生投入……會議提出的多項改革措施，能否讓2010的財富蛋糕切得更好？能否讓百姓錢袋更加充盈？

　　改革一：轉變政府職能

　　北京市海淀區一家生意興隆的百平方米小店的收入分配如下：每天營業額約一萬元，扣除6000元進貨費和1000元房租，剩餘部分繳稅900元，老闆1800元，四位店員共拿300元。老闆説，每月2000元招個大學生並不難。

　　一葉知秋。綜合多個部門和專家的測算，在國民收入三大分配主體政府、企業、居民中，目前我國的分配比例是33:30:37；改革開放初期，這一比例曾經是24:18:56.

　　“國家和企業分得多，居民分得少，是我國現有分配格局的最大特點。”長期研究國民收入分配的中央黨校研究室副主任周天勇説，政府收入佔比過高，應控制在25%之內；居民收入佔比過低，多數國家在60%左右，美國已達到70%；企業收入佔比偏高，國際上一般低於25%。

　　各級政府用稅收、收費罰款、土地出讓、探礦權採礦權出讓等權力在國民收入中進行分配。“政府分配佔比高，問題癥結在於政府職能轉變滯後。”周天勇説。

　　進一步推動政府職能轉變，減少和規範行政審批，深化資源價格改革，是中央經濟工作會議提出的改革舉措之一。

　　專家認為，以上舉措對調整當前收入分配格局至關重要。減少和規範行政審批，將減少行政收費；深化資源價格改革，將限制一些地方政府的“賣礦”收益。

　　“初次分配調整的重點不是強化對勞動市場的干預，關鍵在於深化市場體制改革，”國務院發展研究中心宏觀部部長余斌説。

　　金融危機背景下，我國政府收入佔比仍在擴大。財政部統計，今年前11個月全國財政收入6.34萬億元，同比增長9.2%，高於同期經濟增速；其中行政收費等非稅收入同比增長27%。

　　改革二：促進中小企業服務業發展

　　勞動報酬在國民收入中的份額，歸根結底取決於工人和崗位孰少孰多。現代化進程中，人口密集的韓國實施了十年振興中小企業計劃，台灣以發展中小企業為立島之本，成就了當地經濟增長快、失業率較低、收入分配公平的“東亞奇跡”。

　　中央經濟工作會議明確，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展，是2010年的工作重點。

　　“要提高國民勞動報酬佔比，解決好就業是前提。”周天勇説，目前我國就業壓力之大世界罕見，有2.5億農村勞動力要轉移，每年還有600多萬大學生和500萬城鎮新增勞動力要就業，制定和實施促進小企業、服務業戰略規劃已刻不容緩。

　　目前，我國每千人擁有企業11個，明顯低於國際平均水平。發達國家平均每千人擁有45個企業，發展中國家是25個。

　　2008年，我國服務業在GDP中佔比40%，與人均收入水平相當的國家比低6個百分點；服務業就業比率佔全部就業33%，比一般國家水平低27個百分點。

　　周天勇説，過去三十年，我國對能容納大量就業的小企業、服務業的發展，在思想上忽視，在戰略上輕視，在體制上障礙較多，在政策上沒有支持，在法律上沒有有用和能用的條款促進，使國民經濟吸收勞動力就業的能力越來越弱。

　　例如，我國八成稅收來自創業、投資和企業，對財産食利、對佔有稀缺資源暴利等徵稅比例較低，是一種抑制創業投資的稅制。財政部財科所所長賈康等專家建議，改善現有稅收結構，儘快推出資源稅改革方案，適時開徵物業稅、遺産稅。

　　此外，我國利率尚未市場化，回報率並非銀行放貸考慮的唯一因素，結果是急需貸款的中小民營企業難以貸到款。多位做中小企業客戶的銀行人士建議，進一步推動利率市場化，增強金融服務經濟功能。

　　“我們要在稅收、貸款以及其他方面給予政策支持。”國務院總理溫家寶接受新華社專訪時説，經過堅持不懈的努力，中國的民間投資，特別是中小企業會蓬勃發展起來。

　　改革三：推進壟斷性行業體制改革

　　改革開放初期，我國各行業間收入水平最高是最低的1.8倍。人力資源和社會保障部統計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工平均工資是其他行業職工的2到3倍，加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距為5到10倍。

　　“行業間收入分配不公並非競爭力和人力資本差異的體現，而主要是壟斷行業獲取了高於其他行業的壟斷收益。”余斌説，壟斷格局不打破，這種收入分配的格局必然存在。

　　完善市場競爭機制，推進壟斷性行業體制改革，保護民間投資合法權益，是中央經濟工作會議的一大亮點。

　　“我認為最為重要的就是擴大準入。”溫家寶説，凡是政策沒有規定不可以進入的，都應該讓民間資本進入。

　　今年10月1日，新修訂的《郵政法》正式實施，其配套郵政專營細則卻未如期同步出臺。此前，徵求意見稿中“同城快遞50克以下、異城快遞100克以下由郵政專營”的條款引起激烈爭議，因為這塊業務佔到快遞公司業務的六成左右。

　　據了解，本月中上旬，國務院法制辦等六部門已在幾個城市就郵政專營範圍確定問題開始進行調研。

　　中投證券分析師崔勇説，會議時隔6年再次提出要“不失時機地”推進重要領域和關鍵環節改革，表明2010年中國在市場化改革方面會有新的突破，教育、醫療、衛生、基建、公用事業等壟斷領域會吸引更多民營資本進入。